您现在所在的位置: 首页 >> 信息服务 >> 安全公告
站内搜索:
广东省安全监管局关于征求《广东省安全生产技术服务机构监督管理暂行办法(征求意见稿)》修改意见的函(粤安监函〔2017〕545号)
更新日期:2017-08-28 17:02:31   信息来源:广东省安全监管局   点击次数:11806

粤安监函〔2017〕545号

 

广东省安全监管局关于征求《广东省安全

生产技术服务机构监督管理暂行办法

(征求意见稿)》修改意见的函

 

各地级以上市安全监管局,各有关单位,社会各界人士:

为进一步加强我省安全生产技术服务机构监管,规范机构从业行为,我局组织修订了《广东省安全生产技术服务机构监督管理暂行办法(征求意见稿)》,现公开征求社会各界意见,请有关单位和社会各界人士在2017年9月30日前,通过以下方式向我局提出修改意见:

1.通过电子邮件将意见发至:gdzwjg@163.com。

2.将意见通过信函寄送至:广州市建设大马路19号监管一处,请在信封上注明“征求意见”字样。

3.将意见传真至:020-83135914,请注明“监管一处收”。

    附件:广东省安全生产技术服务机构监督管理暂行办法

   (征求意见稿)

 

 

 广东省安全生产监督管理局

 2017年8月25日


附件:


广东省安全生产技术服务机构监督管理

暂行办法(征求意见稿)


第一章  总  则


第一条 为规范我省技术服务机构的监督管理工作,促进技术服务机构依法依规从业,实现行业自律发展,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《安全生产检测检验机构管理规定》、《安全评价机构管理规定》、《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》和有关文件以及行政审批制度改革精神,制定本办法。

第二条 技术服务机构及其从业人员在本省行政区域内的从业行为,以及安全监管部门对技术服务机构的监督管理工作,适用本办法。

法律、法规和规章等对技术服务机构另有规定的,适用其规定。

第三条 本办法所称的技术服务机构,是指依法取得安全评价、安全生产检测检验资质和职业卫生技术服务资质从事安全生产和职业卫生检验、检测、评价的社会服务机构。

承担安全生产和职业卫生评价、检测检验的技术服务机构应当具备国家规定的资质条件,并对其做出的评价、检测检验的结果负责(注:引用《安全生产法》的第六十九条)。未取得国家规定资质的,不得从事检测、评价等技术服务(注:根据《安全评价机构管理规定》第三条、《安全生产检测检验机构管理规定》第三条、《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》第四条制定)。

第四条 技术服务机构监督管理工作遵循政府监管、行业自律、机构自主和社会监督的原则。根据行政审批制度改革要求,将省级以下审批权限的技术服务机构资质认定职能转移给符合条件的社会组织(下称承接主体)承接,实行行业自律管理。

第五条 省级安全监管部门组织指导对技术服务机构的日常监管。 地级以上市安全监管部门履行属地监管职责,指导、协调、监督在本行政区域内从业的技术服务机构管理工作。

省、市两级安全监管部门根据签订的政府职能转移协议,指导承接主体开展技术服务机构资质认定(认可)工作。

承接主体根据签订的政府职能转移协议,承担技术服务机构资质认定和相应技术服务机构从业行为的日常管理,建立行业自律机制和管理制度。

在本省行政区域内从事安全生产和职业卫生评价、检测、检验的技术服务机构应自觉接受安全监管部门的监管,乙级和丙级资质技术服务机构应同时接受协会的自律管理。

公民、法人和其他组织有权对技术服务机构和承接主体、安全监管部门的行为进行社会监督。

第六条 安全监管部门按照“政府引导、市场运作、规模经营、优化发展”的原则,鼓励和支持技术服务机构取得多项资质,提升综合服务能力。


第二章  技术服务机构的从业规范


第七条 技术服务机构应当依照法律、法规、规章和标准以及执业准则,遵循客观公正、诚实守信、公平竞争的原则,接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。

第八条 技术服务机构开展评价、检测检验活动时,应当遵守下列基本要求(注:引用《国家安全监管总局关于印发安全评价和安全生产检测检验机构从业行为规范的通知》(安监总规划〔2010〕95号)、《国家安全监管总局办公厅关于印发职业卫生技术服务机构工作规范的通知》(安监总厅安健〔2014〕39号)的内容):

(一)依法与委托方签订技术服务合同,明确评价、检测检验对象、范围,以及双方权利、义务和责任。技术服务机构与被评价、检测检验对象存在利害关系的,应当回避。

(二)坚持依法经营,遵守市场规则,进行正当竞争。

(三)廉洁自律,坚决杜绝商业贿赂和其他形式的违法违规行为,维护市场经济秩序。

(四)强化从业人员业务培训,不断提高整体素质和业务水平,积极采用科学先进、合理的评价、检测检验方法,坚持技术创新,不断提高装备水平,保证评价、检测检验结果的科学性、先进性和准确性。

(五)技术服务收费符合法律、法规和有关物价收费的规定。法律、法规和有关物价收费没有规定的,按照行业自律标准或指导性收费标准收费;没有行业自律和指导性收费标准的,双方按照市场规则协商确定。

(六)坚持质量第一,加强内部管理,严格执行评价、检测检验质量过程控制制度,严格校审,保证评价、检测检验报告准确无误,科学、客观、真实地反映技术服务事项。

(七)评价、检测检验质量过程控制记录,被评价、检测检验对象现场勘查记录,影像资料及相关证明材料,应及时归档,妥善保管。

(八)主动承担技术服务机构的技术支撑责任,积极服务于基层安全生产工作,帮助企业开展隐患排查和治理,消除事故隐患。

(九)按照国家有关规定建立评价报告信息网上公开制度。

(十)主动接受安全监管部门依法监督检查,自觉接受社会监督。

第九条 技术服务机构及其从业人员在评价、检测检验活动中,不得有下列行为(注:引用《国家安全监管总局关于印发安全评价和安全生产检测检验机构从业行为规范的通知》(安监总规划〔2010〕95号)、《国家安全监管总局办公厅关于印发职业卫生技术服务机构工作规范的通知》(安监总厅安健〔2014〕39号)的内容):

(一)泄露被评价、检测检验对象的技术秘密和商业秘密。

(二)伪造、转让、租借资质、资格证书或冒用签名从事评价、检测检验活动。

(三)超出资质证书确认的业务范围从事评价、检测检验活动。

(四)出具存在重大遗漏、虚假或严重失实的评价、检测检验报告,剽窃、抄袭他人成果。

(五)转包评价、检测检验项目。

(六)擅自更改、简化评价、检测检验程序及内容。

(七)从业人员同时在两家以上技术服务机构从业。

(八)故意贬低、诋毁其他技术服务机构。

(九)应到而不到现场开展评价、检测检验活动。

(十)属于被取缔的各种乱收费的行为。

(十一)冒充安全监管部门及其工作人员的名义或以欺骗手段到生产经营单位招揽业务。

(十二)法律、法规和规章等禁止的其他行为。

第十条 外省甲级资质的技术服务机构在广东省行政区域内开展评价、检测检验,应按照国家有关技术服务机构的管理规定,向省级安全监管部门进行告知性备案。已经备案的机构,如有延期换证或资质变更等情况应及时书面告知省级安全监管部门。(注:按《安全评价机构管理规定》(国家安全监管总局令第22号)的第二十五条,《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》(国家安全监管总局令第50号)的第三十二条制定)

各级安全监管部门不得以备案为由实行审批性层层备案,不得随意限制或指定备案机构的业务范围。

技术服务机构应将工作开展情况每半年向业务开展所在地的地级以上市安全监管部门和省级安全监管部门报送一次。

第十一条 技术服务机构在开展安全评价、检测检验活动时,要提前5个工作日按照服务项目审批监管权限,书面告知项目所在地安全监管部门,接受监督检查。(注:根据《国家安全监管总局关于安全评价和安全生产检测检验机构甲级资质延期换证有关工作的通知》(安监总规划〔2016〕120号)

第十二条 具备多项资质的技术服务机构可优化整合业务,同步开展相关服务。


第三章  承接主体的自律管理


第十三条 根据行政审批制度改革要求,承接主体承担安全监管部门转移的技术服务机构资质认定职能,根据签订的政府职能转移协议书,承担相应的权利、义务和法律责任,实行行业自律管理。

第十四条 承接主体应建立健全组织机构、人员队伍、评审专家库、岗位责任制、管理制度和行业章程,保持承接政府职能的主体资格条件。

第十五条 承接主体应根据国家有关法律、法规和规章等规定,制定技术服务机构资质的认定标准和工作程序,编制技术服务机构资质申报工作指南,依法规范有序进行技术服务机构资质认定工作。

第十六条 承接主体应建立健全技术服务机构从业行为规范和自律管理制度,加强对取得资质的技术服务机构运行过程进行管理,定期对其工作质量进行检查评估。

第十七条 承接主体应自觉接受安全监管部门的指导、检查和评估,主动配合相关工作开展,不得阻碍、拖延或提供虚假信息。

承接主体应定期报告履行承接职能的情况,每半年向转移职能的安全监管部门报送一次。遇有紧急、重大、特殊等情况的,应及时报告。

第十八条 承接主体应组织开展安全评价、检测检验和职业卫生技术服务相关业务能力提升培训工作,加强对技术服务机构从业人员的能力考核,以提高技术服务机构技术服务质量。


第四章  安全监管部门的监督管理


第十九条 对技术服务机构的日常监管实行属地管理制度。各地级以上市安全监管部门应将技术服务机构执法检查纳入年度执法计划,建立本辖区内技术服务机构台账,并开展随机抽查,每年至少开展1次专项执法检查。

各地安全监管部门在开展安全生产执法检查时,应当同时检查技术服务机构的检测、评价报告。

第二十条 安全监管部门依法对技术服务机构和承接主体执行有关法律、法规和规章等情况进行指导、协调、监督和考核;调查处理有关对技术服务机构和承接主体的举报、投诉。

第二十一条 安全监管部门根据国家有关规定,对取得资质的技术服务机构进行检查和考核(注:根据《安全生产检测检验机构管理规定》第十六条,《安全评价机构管理规定》第三十一条、以及《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》第三十八条制定)。

第二十二条 技术服务机构为生产经营单位提供评价、检测检验等服务时弄虚作假的,或者违反有关法律、法规受到司法机关、行政监管等部门、行业自律组织处罚或者处理的,有关部门五年内不得委托其承担政府投资项目的相关业务;尚不够刑事处罚的,依法没收违法所得、处以罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对有前款违法行为的技术服务机构,由原资质审批机关依法吊销其相应资质(注:上述两款内容引用《广东省安全生产条例》的第四十九条)。

第二十三条 地级以上市安全监管部门对在本辖区内从业的技术服务乙级机构作出行政处罚的,应在作出行政处罚决定之日起10日内,报省级安全监管部门备案,同时抄送机构注册地的地级以上市安全监管部门,并按有关规定对外公开。

第二十四条 安全监管部门根据承接主体承接政府职能的协议内容和要求,对承接主体履行政府转移职能情况进行指导和考核评估。考核评估包括年度考核和协议到期前的绩效评估。

安全监管部门负责将对承接主体的考核评估结果反馈给承接主体。对考核评估工作中发现的一般问题,督导承接主体限期整改。考核评估不合格的,安全监管部门应当终止协议,并取消其承接主体资格。

第二十五条 安全监管部门应当加强安全生产信息化和安全生产诚信管理制度建设;应当对技术服务机构实行安全生产诚信管理,建立健全诚信红黑名单制度,形成激励和惩戒机制;应当将技术服务机构安全生产诚信管理信息向社会公开,为银行、保险等金融机构和行业协会、社会公众查询提供便利。公开事项包括生产经营单位的名称、统一信用代码、地址、法定代表人、奖惩事由和决定、公开起止日期等信息(根据《广东省安全生产条例》的第三十九条制定)。


第五章  附 则

第二十六条 本办法由广东省安全生产监督管理局负责解释。  

第二十七条 本办法自印发之日起试行,试行期为两年。