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广东省安全监管局简报(第57期)
更新日期:2017-11-08 09:24:39   信息来源:本站   点击次数:14019
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广东省安全监管局简报

 

(第57期)

                             

广东省安全生产监督管理局               2017118

 

省委常委、政法委书记何忠友

到省安全监管局检查指导安全生产工作

 

    10月19日上午,省委常委、政法委书记何忠友一行轻车简从到省安全监管局检查指导工作,检查指导党的十九大期间安全生产工作措施落实情况。省委政法委常务副书记杨日华、省安全监管局局长黄晗等陪同检查。

    何忠友首先来到省安全监管局值班室,详细检查和了解十九大期间安全生产值班值守工作,要求全省安全监管系统要高度负责地做好党的十九大期间安全生产值班值守工作,按照战时安保维稳的工作要求,加强事故报告和对各类突发信息的分析、研判,及时应对和处置各类突发事件,确保安全生产指挥体系畅通、高效,保障措施到位。

    何忠友随后主持召开座谈会,要求全省各级安全监管部门一是要认真学习贯彻国家和省领导的重要指示精神。进一步强化政治意识,提高政治站位,坚决守住不发生重特大生产安全事故这一底线,全力以赴把各项工作做实、做好,为党的十九大召开营造良好的氛围。二是要狠抓责任落实。安全生产出问题一定是管理上出了问题。既要压实各级党政领导、各职能部门的监管责任,更要坚决抓好企业主体责任落实,指导督促危险化学品、非煤矿山、交通运输等重点企业强化安全生产管理,坚决防范和遏制各类事故发生。

 

省安全监管局召开党组(扩大)会议

学习贯彻党的十九大精神

 

10月30日上午,省安全监管局党组书记、局长黄晗同志主持召开党组(扩大)会议,专题传达学习党的十九大精神,对省安全监管局机关学习贯彻工作进行动员部署,强调要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,引领和推动我省安全生产工作,为我省在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化国家新征程中营造良好的安全生产环境。

黄晗强调,局机关各级党组织和党员干部要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和和今后一个时期的首要政治任务,深刻认识党的十九大的重大现实意义和深远历史意义,迅速掀起学习贯彻党的十九大精神热潮,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,进一步强化政治意识和责任担当,坚持以上率下、步步深入,认真抓好十九大报告和新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻,切实学懂弄通做实,把党的十九大精神转化为推动工作的自觉行动和强大动力。

黄晗要求,要坚定不移地落实党的十九大对全面从严治党作出的新部署、新要求,始终坚持把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚决服从党中央集中统一领导,严守政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,站稳政治立场、把握政治方向、坚守政治原则、提高政治水平,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强思想建设,深入学习贯彻十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和新修改的党章,引导党员干部强化使命意识、责任意识和担当意识,坚定理想信念。加强干部和人才队伍建设,坚持党管干部原则和好干部标准,突出政治标准,进一步完善和落实局干部考核评价机制,锻造一支信念坚定、忠诚担当、清正廉洁的安监队伍。加强党风廉政建设,把落实中央“八项规定”精神化作自觉行动,坚持不懈改进作风,持续整治“四风”问题,深入开展反腐败斗争,确保风清气正。

黄晗要求,要对标十九大报告精神,坚持把贯彻党的十九大报告关于安全生产工作的部署与落实习近平总书记对广东工作的重要批示精神结合起来,与落实省第十二次党代会关于我省安全生产工作的要求结合起来。对标查准我省当前安全生产工作中的问题、短板,聚焦我省安全生产不平衡不充分发展与人民群众日益增长的对安全感期盼之间矛盾,始终坚持问题导向,对标新要求,着力找差距、补短板、上水平,科学谋划、研究制定切合我省实际的安全生产中长期发展目标、重点任务和重大举措,探索破解安全生产难题的新思路和新举措,努力实现我省安全生产形势的根本好转。

黄晗要求,全局上下以学习贯彻党的十九大精神为强大动力,推动做好当前安全生产各项工作。要进一步巩固安全生产大检查的成果,抓紧做好安全生产大检查“回头看”总结,建立整改清单和台账,强化安全风险管控。要进一步加大安全监管执法力度,加强对危化品、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输和建筑等重点行业的安全检查执法力度,搞好安全隐患排查治理,坚决遏制重特大事故。要按照省委印发的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《广东省党政部门及中央驻粤有关单位安全生产工作职责》的要求,抓好统筹谋划和协调推进,扎实推进各项改革,确保改革工作取得根本性突破,实现我省安全生产改革工作继续走在全国前列的目标。要毫不松懈做好第四季度年终岁末安全生产各项工作,确保按时高质量完成2017年各项工作任务,确保全省安全生产形势稳定好转。继续加强基层安全生产工作,夯实基层基础,确保党的十九大精神和党中央国务院决策部署落实到基层、落到实处,不断增加人民群众安全感。

各局领导结合工作实际谈了体会,作了表态。大家一致认为,完全拥护和赞同党的十九大报告,坚决拥护以习近平同志为核心的新一届中央领导集体,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不忘初心,牢记使命,坚决贯彻落实好国家和省委省政府各项决策部署,扎实工作,不断开创我省安全生产工作新局面。

省安全监管局各党支部按照局党组部署要求,迅速召开支部会、专题学习会等,组织广大党员干部职工专题学习党的十九大精神,交流学习体会,把学习贯彻活动不断引向基层、引向深入。

 

省安委办省安全监管局暗访督查出重拳

责令重大安全隐患企业停产整顿

 

    省安委办、省安全监管局迅速贯彻落实省委、省政府领导指示要求,从9月25日开始,由主要领导等同志带队组成7个督查组分别赴全省各地基层一线,暗访督查各地政府及职能部门和重点行业领域企业安全生产工作。截至10月25日,各组督导检查了全省21个地级市,共督导基层政府和有关部门160个,发现问题410项;检查企业单位217家,发现隐患问题1794项,责令停产停业整顿82家,责令整改137家,拟立案处罚42家,建议地方政府依法关闭1家,责成市挂牌督办1家。用铁腕手段和强硬措施确保国庆、中秋和党的十九大期间全省的安全生产形势稳定。

督查组由省安委办、省安全监管局领导带队,抽调骨干力量并邀请安全生产专家参加。各督查组按照查深查细、从严从实的要求,检查前不发通知、不打招呼,直奔基层和企业现场,对每一个检查对象进行解剖式的深入检查。督查组在检查中发现,不少企业安全生产主体责任不落实,没有主动强化安全管理措施,安全检查流于形式,隐患问题大量存在,违法违规冒险生产作业问题突出,存在较大的事故风险。同时,一些基层政府和职能部门贯彻国家和省关于安全生产大检查的工作部署不细不实,工作力度层层衰减、进展缓慢,监管责任落实不到位,对企业安全生产违法行为打击不力,甚至个别部门把安全生产大检查工作等同于日常工作,未有效组织开展安全生产大检查、强化特别防护期工作措施。各督查组对存在的问题和隐患逐一登记、督办整改,对企业存在的违法行为移送相关职能部门核查取证、依法处理。为确保问题隐患得到有效整改,督查组还进行突击“回头看”检查,坚决防范敷衍了事、死灰复燃。

 

省安委办组织召开省电动车充电装置设施

火灾综合治理工作座谈会

 

    为贯彻落实马兴瑞省长、林少春常务副省长重要指示要求,10月20日上午,省安委办主任、省安全监管局局长黄晗主持召开省电动车充电装置设施火灾综合治理工作座谈会,研究部署进一步加强电动车充电装置设施火灾综合治理工作。省公安厅消防局、经济和信息化委、住房城乡建设厅、交通运输厅、工商局、质监局、安全监管局和广东电网有限责任公司等单位负责同志参加了会议。

    黄晗指出,近年来,在省委、省政府的正确领导下,省直各有关部门、单位以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,贯彻落实国家和省的部署,认真履行监管职责,积极推动电气火灾综合治理工作,并取得初步成效。但是,我省涉及电动车充电装置设施的生产、销售和使用量大面广,电气火灾依然多发高发,安全形势依然严峻复杂,必须引起各地、省有关部门和单位高度重视,落实严格要求、严格措施、严格治理,坚决扭转火灾事故多发的被动局面。

    黄晗强调,各地、各有关部门要深入贯彻落实党的十九大精神,强化责任意识,坚持以人民为中心的思想,坚持标本兼治,主动作为、强化监管,扎实推动我省电动车充电装置设施火灾安全综合整治工作并取得实效。一是深入开展电气火灾隐患全面排查治理。要认真按照《国务院安全生产委员会关于开展电气火灾综合治理工作的通知》(安委〔2017〕4号)和我省公安厅等七部门联合下发的《广东省电气火灾综合治理工作方案》(粤公通字〔2017〕127号)等的部署要求,进一步明确目标任务,加强协调配合,强化责任落实,扎实推进我省电气火灾综合治理各项工作落实。二是加快推进产品质量安全标准建设,加强源头管控。加快推动建立产品生产和流通环节的质量安全强制性标准,加强对电池组以及整车电气防火安全措施的源头管控,确保相关产品性能、质量的稳定性、一致性和可靠性。三是加强和规范充电设施建设,提高设施营运本质安全。要抓紧组织制定相关标准规范,从充电设施(如充电桩)的电气防火安全设计、产品制造、现场施工、安装、验收、日常运营维护、检测等方面,切实提高本质安全水平,加强和规范我省充电站点和民用建设充电设施电气防火安全工作。四是健全电动车充电装置设施安全监管法规。抓紧制定省级政府规章《广东省电动车充电装置设施安全管理办法》,进一步规范我省电动车充电装置设施安全监管法制化管理。

    会议还就近期省联合组织开展电气火灾综合治理专项督查进行了部署。

 

【改革专栏】

 

广东省编委会明确省安全监管局

为政府行政执法机构

 

为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于“地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构”要求,广东省委副书记、省长马兴瑞、省委常委、常务副省长林少春、省委常委、组织部长邹铭近期分别就安全监管部门纳入执法机构序列作出重要批示。经广东省编委会议研究同意,广东省机构编制委员会办公室于2017年9月30日发文明确广东省安全监管局为政府行政执法机构。此举将进一步加强广东省安全生产执法队伍建设,强化安全监管机构行政执法职能。

 

广东省编委会全面明确省党政部门及

中央驻粤有关单位安全生产工作职责

 

    为深入贯彻落实习近平总书记关于完善安全生产责任制、落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的批示指示精神以及《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,广东省委、省政府在制定《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的基础上,同意以广东省编委会文件,于近日印发《广东省党政部门及中央驻粤有关单位安全生产工作职责》,明确我省党政部门及中央驻粤有关单位安全生产工作(含职业健康,下同)职责,推动形成齐抓共管、共同推进安全生产工作的格局,促进安全生产责任落实。

    党的十八大以来,习近平总书记就安全生产作出系列重要论述,强调要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。2016年12月,中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)提出要明确部门监管责任,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定中。我省制订印发《工作职责》,着力建立完善安全生产责任体系,是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要批示指示、中央安全生产领域改革发展精神和省委、省政府决策部署的具体举措,也是我省推动安全生产领域改革发展的重要内容,更是切实解决我省安全生产深层矛盾和问题的基础性工作,必将有利于安全生产“尽职照单免责、失责照单追责”,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产的良好格局,共同推进安全生产工作。

    《工作职责》主要包括三部分内容:一是总则。主要包含制订的依据、原则和目的,着重明确不同类别的部门单位的职责要求及应承担的责任。二是部门单位安全生产工作职责。对6个省委有关部门、40个省政府有关部门和12个中央驻粤单位的安全生产工作职责进行了明确。三是各部门及单位具体分类。对58个部门单位进行了分类:省安全监管局作为安全生产监督管理部门单独为一类;划分为负有安全生产监督管理职责的单位共27个:省发展改革委、经济和信息化委、教育厅、公安厅、司法厅、环境保护厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业厅、商务厅、文化厅、卫生计生委、质监局、体育局、旅游局、人防办,民航广东安全监管局、国家能源局南方监管局、省通信管理局、省邮政管理局、省气象局、广东海事局、广州铁路监管局;划分为负有行业领域管理职责的单位共16个:省民族宗教委、民政厅、人力资源社会保障厅、国资委、工商局、新闻出版广电局、代建局、地质局、核工业地质局、供销社、粮食局,海关总署广东分署、广东出入境检验检疫局、省地震局、广东储备物资管理局、广铁集团;划分为其他有关单位共14个:省纪委、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省委政法委、省编办,省科技厅、财政厅、法制办,省法院、省检察院,省总工会、团省委、省妇联。

    《工作职责》突出如下亮点:一是覆盖广。《工作职责》共涉及58个部门及单位,既明确政府有关部门职责,也明确党委部门职责,体现安全生产“党政同责”;既明确省有关部门,也明确中央驻粤有关单位职责,较好地贯彻了安全生产“三个必须”;既明确传统行业领域安全生产工作职责,也明确新能源汽车充电设施、无人机、城际轨道建设工程等新兴行业领域安全生产职责,力求安全生产工作职责全覆盖、无盲区。二是规格高。《工作职责》经省委常委会议、省政府常务会议审定,冠经“省委、省政府同意”,以省编委会名义高规格印发,在全国属首创。三是明确部门类别。结合法律法规和工作实际,开创性地明确了58个部门及单位的具体分类,对不同部门间安全生产职责进行实质性区分,在完善安全生产责任体系建设上迈出坚实一步。

    《工作职责》的出台也遵循和贯彻了习近平总书记在党的十九大所作报告关于“完善安全生产责任制”的重要精神;下一步我省将通过工作通报、约谈、挂牌督办、年度安全生产年度安全生产责任制考核奖惩、生产安全事故责任追究等手段,全面推动《工作职责》落实。

 

佛山抢抓机遇,市委、市政府审议通过

安全生产领域改革发展实施意见

 

    佛山市委、市政府高度重视、坚定不移推进安全生产领域改革发展,在省安全监管局的关心指导下,牢牢把握国家和省出台改革发展意见的难得历史机遇,坚持弄懂学通党的十九大以及国家和省改革发展意见精神,创新制定佛山市安全监管新举措新办法。今年10月19日和10月31日,市政府常务会议和市委常委会议先后审议并原则通过《中共佛山市委 佛山市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。

    《实施意见》在与国家和省改革发展意见保持有机衔接的基础上,着重体现佛山特色,在制定过程中主要把握了三项原则:一是坚决贯彻落实党的十九大以及国家和省改革发展意见精神,深刻领会鲁毅书记、朱伟市长、蔡家华常务副市长关于加快起草佛山市贯彻实施意见,提出切实可行的创新突破措施的指示精神;二是融入佛山近年来安全生产的新探索新思路;三是立足佛山实际,重点破解当前亟需解决的短板问题。文件主要有四项改革攻坚突破的重点内容。

    一是立足队伍建设,进一步提升安全监管部门专业监管能力和综合协调水平。包括强化安委办的综合协调职能,增设领导职数和安全监察专员;强化市、区安全监管部门的专业监管职能,全部设立总工程师;强化安全生产监管执法能力,将安全监管部门纳入行政执法机构序列,重点充实行政执法编制和车辆。

    二是立足齐抓共管,进一步增强市、区新提任干部安全生产履职能力。在全省创新性地提出市直新提任副处职、区直新提任副科职领导干部上任前分别到市、区安全监管部门挂职锻炼制度,提升新任领导干部安全生产“一岗双责”的履职能力。

    三是立足公共安全,进一步强化城市运行安全保障。借鉴清华大学合肥公共安全研究院开展的城市公共安全研究和生命线安全监测项目,强化公共安全管控,逐步拓展覆盖范围。依托高等院校和科研机构的技术优势,构建系统性、现代化的城市安全运行保障体系。

    四是立足贯彻落实党的十九大精神,进一步深化完善各项重点工作。紧密围绕党的十九大报告提出的“坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”等精神,统筹推进安全生产重点工作。如:重点突出安全文化建设,在去年里水获评“国际安全社区”的基础上,协调各级党委、政府在推进特色小镇创建中统筹推进“安全社区”建设,充分挖掘彰显特色元素和安全价值。深入推进安全生产责任保险,总结前期试点经验,运用市场的手段和思维来解决安全生产监管难题,切实发挥保险机构参与隐患排查和风险管控等功能。

 

珠海以“六个一”打造安全风险管控

和隐患排查治理双重预防体系

 

    珠海市安全监管局以“六个一”打造安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系,解决了企业主体责任关键岗位员工责任不明确、安全生产“认不清、想不到”等问题,有效提升重特大生产安全事故防控能力。自珠海市被国务院安委办确定为全国“双重预防体系”示范试点地区以来,已有26个试点企业登记风险点400余处,登记岗位数1100个,配置岗位任务清单5000多条,风险点管控任务清单1400多条,排查危险风险隐患因素20多万条,没有发生生产安全事故。

    一是一企一户籍,差异化实施评估管理。在网上为每家企业设置一个专用账户,建立企业个性化的安全“户籍化”管理档案。对不同等级的安全风险,实行“红橙黄蓝”四色预警动态分类管理,实现差异化管理,对不同规模、不同状况的企业实行分类分级管理。二是一源一档案,精准化分级管控风险。督促企业建立较大危险因素辨识管控责任制,做到“一源一档案”。制定安全生产领域风险点危险源排查管控工作指南,编制危险化学品、冶金等工贸行业57大类企业较大危险因素辨识点。组织建立安全风险数据库,绘制企业安全风险空间分布图。三是一企一标准,创建企业自需自查标准。组织制定了55个类别100多个行业隐患排查和职业卫生标准,研发出“菜谱式”通用指导标准配置模块,方便企业结合实际,构建“一企一标准”形成适应本企业生产经营特点、个性化的隐患自查标准。四是一岗一清单,个性化自查自报隐患。企业逐一梳理隐患排查的内容、标准、责任、周期,编制隐患排查清单,并通过系统逐项分解下达到责任单位、责任人员,实现“一岗一清单”,推动企业、车间、班组、岗位全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的管理隐患排查治理机制,着力解决企业隐患“谁来查,查什么,怎么查,如何改”等实际问题,实现企业隐患排查治理标准的具体化、岗位化、常态化和规范化。五是一企一专册,智能化闭环排查整改。打造安全生产“e安监”企业端,运用信息化技术,录入企业个性化排查清单,对应场所部位、环节、岗位及设施设备生成二维码,一键扫码,照单排查,自改自报,实现对全市企业的“掌上监管”。建立“一企一专册”,将检查轨迹全程记录,实现隐患排查、登记、整改、评价、销账、报告闭环管理。六是一企一预案,网络化提供应急支持。建立企业应急处置数据库,将应急组织体系、应急队伍、应急物质装备、应急救援预案、应急演练、教育培训、应急处置等七方面内容纳入双重预防体系管理,做到“一企一预案”。通过电脑网络实现应急救援企业和政府相关部门数据共享,为事故应急提供有力支持。

 

广州创新建设安全生产全民教育体验中心

 

    近期,广州市委、市政府批准投资近2亿元建设安全生产全民教育体验中心(拟加挂“广东省安全生产全民教育体验中心”牌子)。这是广州市深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省实施意见,创新宣传教育模式,强化全民安全意识和法治意识的重要举措。

    按照项目初步设计,全民教育体验中心集宣传、培训、展览、体验、互动等多种能于一体,以事故案例仿真体验环境,以实景模拟增强体验效果,综合运用国内外先进的声光电、VR、AR等技术,营造高仿真的主题馆和体验项目,使体验者身临其境、认知风险、增强意识、提高技能,实现体验者从警醒、认知到学习、提高的目的。全民教育体验中心计划建设实体馆、网上虚拟馆、移动宣传车等3大平台,包括300多个体验项目、1万多个安全知识点。建成后将达到“世界一流,国内领先”水平,并在高科技、专业性、互动性、趣味性等方面形成特色,其中实体馆每年预计可接待40多万人次,网上虚拟馆每年访问量预计可达500多万人次,移动宣传车可覆盖全市所有镇街。

全民教育体验中心建设主要举措包括:一是市委、市政府主要领导亲自推动。省委副书记、市委书记任学锋,市长温国辉亲自过问,听取汇报,推动项目决策及时落地。二是建设规模全国最大。项目的实体馆选址在广州中心城区,以广交会原流花展馆为依托,布展体验面积约1.4万平方米,分为19个主题馆(区),包括危险化学品、建筑施工、消防、道路和水上交通、工矿商贸、职业健康、人员密集、居家、校园安全、自然灾害等内容。三是采用高新科技建设。项目建设大量运用目前先进的声光电技术、互联网技术、虚拟现实(VR)、增强现实(AR)技术、体感交互技术,营造高仿真的安全体验环境。四是实施省、市共建。项目建设以广州为主,省、市财政共同投资,其中市财政已投入2500万元,今后每年将继续追加投入;省财政已投入500万元,并计划未来三年内再投入3000万元。五是保障专业性。项目系统总结广州过去几十年安全生产工作经验,整理形成完备的安全知识体系,致力于向全民传播专业安全知识。六是突出地域性。充分结合广州岭南文化、产业经济、自然条件等因素进行场馆主题设计和体验项目的研发建设。七是提高互动性。各种体验设备互动性强,高仿真互动体验项目占比超过80%。八是体现公益性。项目建成后将免费向市民群众开放,后期运营管理费用全部由财政经费解决。

 

 

【各地动态】

 

清远市政府常务会议研究部署全市安全生产工作

 

10月19日上午,清远市市长郭锋主持召开七届第12次市政府常务会议。市安全监管局局长黄永华传达了全省第四季度防范重特大生产安全事故工作电视电话会议主要精神,特别是省委常委、常务副省长林少春的讲话精神,并提出清远市的贯彻落实意见:一是正确认识当前全市安全生产形势。二是深入推进安全生产大检查工作。三是认真抓好第四季度安全生产重点工作。四是创新检查方式,抓好隐患整改。

会议原则同意市安全监管局的贯彻落实意见,并强调了四点意见:一是要从讲政治高度强化安全生产责任意识。要全面落实“一岗双责”、党政同责、失职追责的责任体系,压实各部门及企业的安全生产责任。二是以更有效的措施突出道路运输安全生产管理。今年以来发生的4起较大道路交通事故,从事故的成因看,有客观的因素也有主观的管理因素。事故的发生,对事故家庭造成了沉重的打击,对社会造成了恶劣的影响。因此各级各部门要高度重视,要进一步压实企业的主体责任,突出驾驶员安全驾驶管理和超载问题的整治。三是以更高的标准全面落实安全生产大检查。管经济、管生产、管企业要同步管好安全生产,要严格落实好省检查组的整改要求,在安全生产检查中要加强重视,进一步细化检查环节。四是以更严的要求守住安全生产形势稳定的底线。做好“十九大”期间,特别防护期安全生产工作。

 

广州市安全监管局加强移动执法应用

不断提升安全监管智能化水平

 

    为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,广州市安全生产监督管理局创新管理思路,运用信息技术创新安全生产监管模式,自主研发了集执法检查、整改、办案、统计、分析全过程于一体的安全生产移动执法系统,自2017年10月开始在全市安监系统执法队伍推广使用,大大提高了现场执法效率和执法标准化、智能化水平,为安全生产监督检查、综合统计分析提供了有力支撑,得到市信息化主管部门的充分肯定。

移动执法系统的主要创新有:一是打通信息通道,消除“信息孤岛”。高效采集移动执法终端的海量巡查数据,多维度整合分析,以数据反哺监管,全面提高服务和监管的针对性、科学性、有效性;系统融合了广州市安全生产综合监管工作平台,实现内部数据的整合和互联互通,并与广州市大数据平台有效对接,获取企业工商注册、行政审批等基础数据,消除“信息孤岛”,提高数据的使用率,形成协同效应。二是规范执法过程,提升智能水平。执法任务全部通过移动执法系统分派和处理,实现了执法任务的全流程自动化。在移动执法系统内置了执法模板,通过使用模板,移动执法终端可引导和辅助执法人员完成企业现场监察任务,在提高现场执法效率的同时减少纰漏;通过移动执法严格的流程化管理,压缩了现场执法的自由裁量权,规范了执法人员的执法行为和执法流程,将执法过程留痕,有效杜绝人情执法和选择性执法;移动执法积累一定数据后,安监部门可将移动执法数据和互联网中的海量数据结合起来,运用大数据进行综合分析,有针对性地提出执法建议;在发生紧急情况时,指挥中心可通过移动执法系统实时就近调动执法人员和执法车辆,执法人员亦可将现场情况实时传回指挥中心。三是顺应发展趋势,探索合作模式。安监移动执法系统基于阿里巴巴集团钉钉平台进行开发,通过加强与阿里巴巴集团合作,积极探索移动执法在其他横向部门的推广使用,集中力量实施精准打击,并对重点违法单位纳入诚信体系监管,共同推进移动执法的健康发展。

 

肇庆市安全监管局扎实推进三项举措

防范冶金等行业事故发生

 

    肇庆市冶金等行业企业量大面广,危险因素多、从业人员安全素质普遍不高等情况较为突出,安全事故防控形势较为严峻。今年以来,肇庆市安全监管局按照国家、省关于安全生产特别防护期以及安全生产大检查的有关部署和要求,突出冶金等行业安全事故防控,深入安全生产检查督查,狠抓问题整改,进一步抓好企业安全生产主体责任落实。

    一、摸家底,掌握企业信息数据。全面掌握全市冶金等行业企业安全生产基本情况是安全监管工作的前提。市安全监管局组织各地再次全面、深入摸清冶金等行业企业总量、各企业规模、主要产品、工艺流程、安全风险源、防控措施落实等有关情况,建立健全监管台账,提高安全大检查的覆盖面和针对性。经初步摸查,全市有77家有色企业,57家陶瓷生产企业,8家水泥生产企业,2家玻璃生产企业。

    二、查隐患,狠抓“三项治理”。粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业确认一直是冶金等行业监管的三个关键环节,市安全监管局突出“三项治理”,狠抓隐患排查整治。粉尘涉爆方面,进一步深化粉尘涉爆安全专项整治,鼓励、引导企业聘请安全专家或技术机构进行帮扶和指导,避免企业隐患治理工作走弯路,确保问题整改到位。涉氨制冷方面,大力推进涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作,重点针对“作业场所采用氨直接蒸发制冷的空调系统,快速冻结装置未设置在单独作业间”两类重大事故隐患整治情况,按照“一企一档”的要求,逐一进行检查验收,并协调经信、公安消防等8部门落实部门职责,加强检查督促,确保全市涉氨制冷企业在空调系统、消防等 8 个方面重点内容全部符合要求。有限空间作业确认方面,在继续巩固完成造纸、酱腌菜行业治理的基础上,以冶金、建材、轻工行业为重点,加大对开展有限空间条件确认工作的检查、指导,要求企业做到有限空间作业风险标识、作业审批、作业人员培训、警示标识设置、通风检测防护和应急措施“六到位”。

    三、强执法,高压态势促整改。市安全监管局坚持安全检查督查和严格监管执法相结合,以最坚决的态度、最严的措施抓好企业事故隐患整改落实工作,严防事故发生。安全生产大检查以来,全市共检查冶金等行业企业156家,发现安全隐患和问题289项。对检查发现的安全隐患和问题,当场提出并责令企业处理,并加强督办和跟踪,落实“闭环管理”。对安全生产违法违规行为,依法严肃查处,对不具备安全生产条件的,该停业整顿的,停业整顿,该关闭的,依法报请政府予以关闭。

 

 

【每月数据】

    10月份,全省发生生产安全事故(以下简称事故)501起、死亡282人,同比分别下降28.0%和20.8%;环比分别下降10.9%和11.6%。发生较大事故5起,死亡15人,同比分别上升66.7%和66.7%,环比分别上升66.7%和36.4%;未发生重大及以上事故。