您现在所在的位置: 首页 >> 信息服务 >> 安全简报
站内搜索:
广东省安全监管局简报(第53期)
更新日期:2017-06-29 09:51:01   信息来源:省安全监管局   点击次数:13778
转载分享:
0

广东省安全监管局简报

 

(第53期)

                             

  广东省安全生产监督管理局               2017627

 

 

国家安全监管总局李兆前副局长一行来粤

调研督导粉尘防爆和职业健康工作

 

    6月14日至16日,国家安全监管总局李兆前副局长率调研组到广东省开展粉尘防爆和职业健康调研督导工作。省委常委、常务副省长林少春专门作出指示,省委常委、深圳市委书记王伟中会见了李兆前副局长一行,并就加强粉尘涉爆和职业健康监管进行了工作交流。省安全监管局黄晗局长、周永庆副局长陪同调研。

国家安全监管总局调研组一行轻车简从、深入基层,共对深圳市龙岗区、宝安区的深圳市高帆家私有限公司、深圳市大富科技股份有限公司等8家以及东莞市凤岗镇的东莞精明五金科技有限公司等3家涉爆粉尘企业进行调研督导,现场检查了企业粉尘涉爆专项治理情况。

调研组充分肯定了广东省的粉尘涉爆和职业健康工作,认为:广东省委、省政府及各地市党委、政府和各监管职能部门高度重视粉尘涉爆和职业健康工作,认真贯彻落实国家工作部署,深入开展粉尘涉爆专项治理,大力强化职业健康工作,有效防范遏制冶金等工贸行业生产安全事故,取得了较好效果;特别是深圳、东莞两市行动迅速、组织有力、狠抓落实,效果明显。同时,调研组指出个别企业仍存在打磨车间通风除尘系统除尘器无水压流量监测、声光报警,噪音偏高,铝压铸车间职业病危害因素定期检测结果未公布等问题。要求广东省及深圳、东莞市监管职能部门要深刻吸取去年“4.29”深圳粉尘爆炸事故教训,高度重视粉尘涉爆企业专项整治和职业健康工作,促使企业落实安全主体责任;全面摸清相关企业底数,建立动态管理台帐,强化小微企业网格化监管;深入开展工贸行业较大风险因素辨识,强化风险点危险源分级管控和隐患排查整治,推广湿法除尘等先进工艺技术;加强日常巡查、执法检查和“回头查”,认真督促跟进企业落实整治整改措施;加大宣传培训力度,推动人员密集场所公共安全监管,进一步提高粉尘涉爆和职业健康工作水平,严防重特大安全事故发生。

    

广东省、广州市举行2017年安全生产月

宣传咨询日活动

 

6月16日上午,广东省安委会和广州市安委会在广州联合举行广东省、广州市2017年安全生产月宣传咨询日活动,省、市35个行业主管部门和企事业单位在天河体育中心集中为市民群众提供生产生活安全咨询和体验服务活动。省委常委、常务副省长林少春出席活动并讲话。

    林少春强调,安全生产事关人民群众生命财产安全和根本利益,是发展的基础和保障。省委、省政府一直高度重视安全生产,坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和习近平总书记、李克强总理等中央领导关于加强安全生产工作的重要指示批示精神,始终把安全生产摆在事关经济社会发展全局的重要位置来抓,全省安全生产形势持续稳定好转,为经济社会持续健康发展提供了强有力的安全保障。

林少春指出,今天启动的安全生产宣传咨询日活动,就是通过直接与广大市民和从业人员交流的方式,广泛宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规以及省委、省政府关于安全生产工作的各项部署,强化红线意识,普及安全知识,弘扬安全文化,营造安全氛围。今年“安全生产月”的主题是“全面落实企业安全生产主体责任”。全省各地、各部门要围绕这一主题,牢固树立安全发展理念,绷紧安全生产工作这根弦,认真组织开展主题宣讲进企业、事故警示教育、应急救援演练、企业安全风险公告、隐患排查治理、安全执法警示等一系列活动,不断提升从业人员和社会公众的安全意识和安全技能,督促企业全面落实安全生产主体责任,夯实安全生产基础,提高安全生产保障能力。希望广大企业员工朋友们踊跃参与到安全生产月的各项活动中来,不断提高安全意识和安全技能,远离事故伤害,让平安一生相随。

    从6月16日开始,全省各行业领域百支安全生产执法队和百支安全生产宣讲队从各地宣传咨询日活动现场出发,分赴各地、各单位开展安全生产执法警示行动和法规常识宣传。广州宣传咨询日活动现场不但有交通、消防、城建、职业卫生、质量技术和气象等多行业领域安全咨询、现场体验和有奖竞猜等活动,而且还设立了安全生产非法违法现场举报点。同时还邀请了20名书画家进行安全生产主题书画艺术表演和赠送活动,让市民群众现场感受安全文化。

 

 

省直各部门(单位)稳步推进危险化学品

安全综合治理工作

 

    按照《广东省人民政府办公厅关于印发广东省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(粤府办〔2017〕11号)要求,省直各有关部门(单位)结合实际,细化完善本部门(单位)具体实施方案,突出重点,把握关键点,明晰时间表、路线图、任务清单、保障措施,积极履责,攻坚克难,稳步推进危险化学品安全综合治理工作。

    省公安厅积极履行职责,严格执法,认真开展危险化学品安全综合治理有关工作。在剧毒化学品及易制爆化学品治安管理方面,对“广东省剧毒化学品治安管理信息系统”进行功能升级并增加易制爆危险化学品流向信息管理功能,积极牵头推进剧毒化学品、易制爆危险化学品流向追溯信息系统建设,对涉及使用、储存剧毒化学品和易制爆危险化学品的单位进行排查摸底并录入信息系统,逐一划分存放场所(部位)风险等级。在危险化学品道路运输方面,严格做好剧毒化学品运输车辆线路勘察和审批,逐步建立和推行户籍化管理制度,并突出危险化学品车辆在高速公路隧道发生交通事故制作了教学资料并组织学习观看,提高应急处置能力。突出重点开展涉及易燃易爆危险化学品单位、场所消防安全隐患排查治理。

    省交通运输应用先进的道路运政管理信息系统,提高危险运输行政管理水平,将危险品运输车辆全部纳入全省道路运输车辆卫星定位联网监管系统,并通过运政系统考试制度、黑名单制度和服务单位备案系统,有效加强从业人员管理。

    省人社厅将规范技工院校实验实训,危险化学品储存、管理、使用与废弃处置等工作在部署、检查、落实重要专项治理内容中同步进行,并督促指导各地制定工伤保险费率浮动办法,将被列入危险化学品安全黑名单、安全生产失信企业名单等作为调整缴费费率的重要依据。

    省农业厅开展含危险化学品的农药使用安全专项整治,全面摸排农药使用风险点,推动建立危险源数据库,对种植户、基地、粮食仓库等开展巡回检查,加强安全用药宣传教育,切实提高从业者农药安全使用水平和责任意识,防止农药使用事故发生。

    省工商局、安全监管局、环境保护厅、食品药品监管局联合推进实行企业就严格遵守《安全生产法》《职业病防治法》《环境保护法》《食品安全法》等法律以及相关法规,履行安全生产、环境保护、食品安全主体责任作出承诺,并向社会公示、接受社会监督。

    省安全监管局认真贯彻落实马兴瑞省长、林少春常务副省长重要指示批示精神,全面加强特别防护期安全生产工作,全力推进危险化学品安全综合治理,2017年5月8日至19日组织3个执法检查组,并聘请了石油化工、电气安全等方面的技术专家,采取“定向检查”和“双随机”抽查相结合的方式,按照国家安全监管总局和省安全监管局印发《化工(危险化学品)企业安全检查重点指导目录》,分别对广州、珠海、韶关、惠州、东莞、湛江、茂名和清远等8市的20家危险化学品生产经营企业开展了安全生产执法检查,共发现210项安全隐患问题。对这些安全隐患问题,检查组均当场移交当地相关部门依法处理,要求当地安全监管局立即督促企业限期整改,对于涉嫌违反安全生产法律法规相关规定条款情形的进行依法立案查处,及时消除事故隐患。

    省邮政管理局大力做好危险化学品安全宣教工作,向邮政、快递企业发放宣传横幅和海报,并对企业安全主管进行安全培训,提高从业人员辨别和应急处置能力,开展整治危险化学品执法检查,督促企业严格落实3个100%制度,确保寄递渠道安全、平稳、畅通。

 

省安全监管局召开紧急视频会进一步部署

加强危险化学品安全生产工作

 

6月14日下午,省安全监管局召开全省专项视频会议,迅速传达贯彻国家安全监管总局在山东临沂召开的山东临沂金誉化工有限公司“6·5”重大爆炸着火事故现场会精神,深刻吸取事故教训,进一步部署加强我省危险化学品安全监管工作。省安全监管局副局长周永庆出席会议并讲话。全省各级安全监管部门危险化学品安全监管(审批)分管领导和相关业务科(处)人员,有关中央驻粤企业、涉及液化石油气等易燃易爆危险化学品生产储存装卸作业的企业及相关重点企业主要负责同志共计2520多人在各自分会场参加会议。

会议强调,我省涉及液化石油气生产或者深加工的企业约有30多家,还有大量储存液化石油气的仓储经营单位。针对“6·5”爆炸着火事故直接原因和暴露出的问题,各地、各有关单位和企业要充分认识危险化学品安全生产形势的严峻性复杂性,切实增强责任感和工作主动性,深刻学习领会中央领导同志的重要批示指示精神,要切实把思想和行动统一到省委省政府安全生产部署要求上来,以国家和省部署开展危险化学品安全综合治理工作为契机,对特别防护期安全生产工作落实情况进行再排查梳理,以最严的标准、最严的措施、最严的要求抓好危险化学品安全生产工作,防范和遏制危险化学品安全生产事故发生。

会议要求,各地、各单位要认真贯彻落实国家总局现场会议精神,深刻吸取事故教训,采取强力措施,迅速开展涉及液化石油气等易燃易爆危险化学品储运、装卸企业安全排查整治;深入开展危险化学品安全风险排查和分类分级管控;督促指导相关企业开展安全风险评估;严格开展执法检查,推动企业落实安全生产主体责任;加强对危险化学品安全综合治理工作的检查指导和考核;严格危险化学品生产经营领域安全准入条件;加强危险化学品安全人才培养;强化应急处置和救援能力等重点工作,不断提高工作的针对性、有效性,推动危险化学品安全监管工作在抓实抓细、堵漏洞、见实效上取得新的进展,为党的十九大的胜利召开创造良好安全环境作出应有贡献。

此外,省安全监管局认真贯彻落实省委政法委会议精神,迅速组织全省各地开展危险化学品安全生产排查整治,并以省安委办名义组织省公安、住房城乡建设、交通运输、质监、安全监管、气象、海关等部门组成6个由厅级领导带队的联合检查组,6月26日起,对12个重点地市进行督查,指导推动进一步加强危险化学品安全生产工作,全力确保重要防护期安全稳定。

 

 

省安全监管局组织开展粉尘涉爆企业
随机抽查行动

 

近期,为认真落实省委、省政府关于加强特别防护期安全生产工作的决策部署,迎接全国第十六个“安全生产月”系列活动的到来,结合“安全生产执法年”活动的安排,省安全监管局执法监察总队组织开展重点地区粉尘涉爆企业随机抽查行动。期间,执法人员共随机抽查深圳、东莞、惠州、中山等四市粉尘涉爆企业58家,查处安全生产隐患和问题448项,现场下达执法文书129份,随机抽查行动特点突出,取得较好成效。一是开展联合执法。省、市、县执法人员组成四个联合执法检查组,研究制定现场检查方案,明确职责分工和检查重点。行动过程中,加强对基层执法人员的现场帮带,依法采取现场处理、行政处罚、行政强制等措施,形成执法合力。二是突出随机抽查。采取不发通知、不打招呼、不听汇报、从受检地区提供的名单中随机抽取企业开展执法检查。同时,配合检查的市、县执法人员在各小组之间轮换,实现随机抽查企业、随机确定执法人员,有效解决检查随意、执法任性的问题。三是严格依法查处。针对检查发现的违法行为,执法人员坚持“零容忍”要求,突出严格规范公正文明执法,依法严厉打击违法行为、消除事故隐患,对26家企业实施责令暂时停产停业的现场处理措施,对20家存在违法行为的企业依法立案查处,分别占检查企业总数的44.8%和34.5%。通过严格执法查处,有力震慑安全生产违法行为,督促粉尘涉爆企业落实主体责任,切实防范和遏制生产安全事故。

 

 

【改革专栏】

安全监管局党组高度重视

安全生产领域改革发展工作

 

    省安全监管局党组认真学习贯彻落实习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十三次会议上的重要讲话精神,加大力度推进我省安全生产领域改革发展。近段时间来,局党组通过召开局党组会、党组理论学习会等形式,深刻认识推进全面深化改革的重要意义,深刻认识主要负责同志肩负的重要责任,切实强化“四个意识”,提高抓改革促落实的责任感和紧迫感。

局长黄晗同志坚持安全生产领域重要改革事项亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自监督,采取有力措施推动各项改革措施落实到位。在局党组的重视和推动下,我省安全生产领域改革各项工作进展顺利。一是各部门安全生产责任进一步明确。近日,省编委会审议通过了《广东省党政部门及中央驻粤有关单位安全生产工作职责》,明确了各部门安全生产和职业健康监管职责。二是安全生产技术支撑得到进一步强化。省编会批准同意设立广东省安全生产科学技术研究院,作为公益一类事业单位,编制35名,进一步加强安全生产、职业健康理论和技术研究。三是安全生产领域改革与发展实施意见进一步细化。由省安全监管局牵头起草的《中共广东省委、广东省人民政府关于推进安全生产领域改革与发展的实施意见(稿)》已报经省领导同意,发出征求各地各相关部门征求意见,有望早日修改完善后提交省委、省政府审定并印发实施。

 

省安全监管局狠抓安全生产领域

重点改革事项落地生根

 

 一是启动省安全生产技术研究院组建和省安全生产技术中心改企工作。日前,省编办印发《关于设立广东省安全生产科学技术研究院等事项的函》(粤机编办〔2017〕39)。根据省安全监管局党组工作部署,成立由局党组成员、副局长邓卫民任组长的省安全生产技术中心改革工作领导小组,两次召开专题会议研究制定省安全生产科学技术研究院组建和省安全生产技术中心改企工作总体方案。

    二是出台实行安全生产主体责任承诺制度文件。省安全监管局联合省工商行政管理局、省环境保护厅和省食品药品监督管理局等四部门印发《关于推进实行企业安全生产、环境保护、食品安全主体责任承诺有关工作的通知》(粤工商〔2017〕5号),实行企业主体责任承诺,其中,规定由企业就严格遵守《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》等法律以及相关法规,履行安全生产主体责任作出承诺,并向社会公示、接受社会监督。

 

佛山市以“五个强化”助力安责险健康发展

 

佛山市引入全生产责任保险机制,探索构建更有力度、更有保障、更加规范的安全生产多元主体、合作共治机制,以“五个强化”释放安全生产综合治理红利,并取得明显成效。截至2017年3月31日,全市420企业参加了安责险,保费达493.38万,累计保障限额达50.85亿。

一、强化政策引导。市政府名义颁布了《佛山市高危行业推行安全生产责任保险工作指引》,并先后出台了安责险《宣传推广工作实施意见》、《风险防范服务标准》、《联席会议制度》和《市级专项资金管理办法》四个配套文件,在危险化学品、非煤矿山、机械制造、金属冶炼、建筑施工、民爆器材、涉氨制冷、工业煤气使用等8类高危行业领域试点推行安责险。

二、强化分级负责。按照“市级统筹规划,各区主导实施”的模式推行安责险制度,建立了市政府牵头,市安全监管、金融、财政、经信、社保、工会及有关行业主管部门等10个部门单位参与的联动协调机制。将安责险与企业安全生产诚信体系建设挂钩,与风险抵押金合理转换。各区因地制宜制定实施方案,确定条款费率、承保机构、补贴比例等具体政策。禅城区采取“经纪人+共保体”统保形式,建立了“两个中心、一个委员会”(事故防控中心、事故处理中心和事故鉴定委员会)的服务体系,有效发挥 “保、防、调、赔”组合功能。

三、强化财政扶持。印发《企业安全生产责任保险市级专项资金管理办法》,发挥财政资金引导、扶持作用,建立政府引导帮扶和企业自我成长的良性互动机制。市、区两级财政按照1:5的比例共同出资,设立总规模1.18亿元的安责险专项资金。南海区设立3千万元安责险专项资金。顺德区采取“先买后补、定额预算、先到先得”的原则,对参保企业按照首次保费50%、单一企业最高补贴额度不超过100万元的标准进行补贴。

四、强化规范管理。出台《佛山市安全生产责任保险风险防范服务标准》,明确了保险机构在宣导培训、安全检查、行业交流、风险预警、应急救援、信息报告等6个方面的服务要求。2017410日,市安全监管局举办首期9家承保机构人员参加的服务规范化培训班,推动安责险与安全生产有机融合,与企业工伤事故率及隐患排查治理、信用管理、职业安全健康分类分级、重大危险源管理等工作有效衔接。

五、强化制度支撑。下一步,佛山市将进一步探索完善安责险的制度体系。一是建立全市安责险评价体系,建立统一评价指标。二是开展政策调研评估,为进一步优化完善政策和高危行业强制推行提供坚实的理论依据。三是借鉴德国“二元模式”,探索建立保险授权机制。四是通过立法进一步明确安责险公益性质。

 

珠海市主动作为,积极推动

安全生产领域改革发展

 

一是积极争取机构编制部门的重视和支持。近期,珠海市安全监管局主动邀请珠海市编办到该局开展安全生产监管体制改革专题调研。局党组书记、局长刘治民详细汇报了当前全市安全监管机构、队伍现状问题,结合《意见》贯彻落实,提出了下一步贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,加强监管机构队伍建设的思路建议。珠海市编办李向波副主任表示高度重视《意见》有关精神,对《意见》中提到的人员编制和机构改革指导意见将全力支持,并将根据省、市出台的实施意见,为珠海市级安全生产机构改革工作提供服务和保障。

二是切实改进安全生产督查工作机制,增强督查工作实效珠海市安委办以《意见》为指导,制定了《珠海市安委办2017年安全生产督查工作方案》,建立健全安全生产工作督查检查工作机制。《方案》明确了督查检查的内容、时间节点、带队领导、人员分组和工作要求,在总结以往经验的基础上,改进督查检查方式充分运用暗访暗查、“四不两直”等方式,深入一线、深入企业,以发现问题、漏洞为重点,倒逼属地、行业监管责任落实、措施到位。对督查中发现的事故隐患,建立清单管理制度,明确整改责任人、整改措施和整改时限,逐项督促整改,确保“闭环管理”、整改到位,确保督查工作取得实效。

三是初步建立双重预防体系基础信息化平台以政府监管为主、企业应用为中心,结合政府监管执法要点、应急管理和行业规范标准化建设要求,自下而上搭建双重预防体系基础信息化平台,初步实现了“一企一排查标准”、“一岗一责任清单”的建设目标。通过专家座谈研讨、外出考察交流,借鉴其他兄弟省市的先进经验,在关键性业务和技术节点上取得了一定程度突破,基于安卓平台开发的“双重预防体系”企业端APP已经上线,目前正在试点企业中推广应用。

    四是加快推进安全生产责任保险工作。珠海市安全监管局主动市保监会、保险行业协会和保险公司沟通,了解珠海市保险业界发展情况,结合珠海实际,探索适用于珠海市的安全生产责任保险制度。目前,该市已起草《珠海市安全生产责任保险实施方案(草稿)》,并委托专业律师顾问进行了合法性审查。

 

 

【各地动态】

突出重点 专项整治 

深圳“安全生产执法年”开局良好

 

    深圳市安全监管局高度重视“安全生产执法年”活动,全面部署,突出重点,加大对重点行业重点企业重点领域专项整治,持续加大执法力度,规范执法行为,开局良好。今年一季度,深圳各级安全监管局共监督检查生产经营单位25282个,同比上升87.26%,监督检查覆盖率为20.73%;查处事故隐患45514项,同比上升105.61%,隐患整改率为63.33%;实施行政处罚578次,同比上升78.95%;经济处罚548次,同比上升90.28%;经济处罚金额同比上升132.24%。深圳今年一季度“安全生产执法年”活动呈现以下特点:

突出对重点企业重点领域专项执法。一是持续开开展粉尘涉爆、锂电池和有限空间等工贸企业重点场所安全专项整治。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,对所有涉及到粉尘涉爆、锂电池和有限空间等工贸企业重点场所的生产经营单位进行“拉网式”全面排查。共组织排查隐患2525项,已完成整改1915项,纳入项目化管理共计440项,隐患整治累计投入220万元,关闭取缔企业11家。二是开展危险化学品安全专项整治。进一步推进危险化学品企业安全生产主体责任落实,进一步强化从业人员责任意识和安全素质,构建安全生产长效机制,坚决遏制安全生产事故发生。累计共出动人员5743人次,检查危险化学品企业2313家次,排查隐患2862项,已完成整改1871项。立案查处37起,关闭取缔各类涉及危化品无证生产、经营、使用企业7家,处理企业人员17人。

加大执法办案力度,依法惩治安全生产违法行为。一是严厉查处非法违法行为。第一季度,共发出责令限期整改指令书4265份,强制措施决定书604份。共办理安全生产行政处罚案件380宗,其中简易程序案件62宗,一般处罚案件318宗。二是落实安全生产“黑名单”管理。一季度,10家违法企业(个人)因安全生产违法行为受到严厉查处,被列入2017年第一批黑名单,真正起到“查处一个、震慑一批、教育一片”的效果,打好全市公共安全攻坚战。三是积极推进两法衔接工作。积极推进安全生产领域行政执法与刑事司法相衔接工作。按照职责分工,对生产安全事故进行认真的调查。一季度,共有4宗案件移送交由司法机关处理。四是办理安全生产举报投诉。一季度,全市各区安监部门共受理各类咨询、求助和安全生产隐患举报共556宗,安全生产隐患举报共219宗,其中核查属实165宗,核查不属实54宗。

    深化执法监察规范化建设,着力提升执法水平。一是持续推进区、街道执法监察标准化建设。全市各区安监局均已全部通过安全生产执法监察标准化验收,为进一步巩固达标成果,继续保持和提升执法监察标准化建设水平,全市各区安监部门进一步加强安全生产执法监察人员配备、硬件保障,加强队伍规范化管理。同时,做好全面启动街道安全监管机构执法监察标准化创建前期准备工作,确保年底前各街道执法监察标准化创建达标率达到100%,有力推动街道安全监管执法监察能力和水平的全面提升。二是加强培训教育,贯彻执行《安全生产监管执法手册》。将定期培训基层安全监管人员的情况纳入安全生产的考核指标,严格考核,提高基层安全监管人员的执法监察能力,增强法治思维能力,持续提升行政执法人员的业务能力。

佛山市“百万市民微信读安法”

创新推动安全生产宣教工作开展

 

近期,佛山市安全生产监督管理局在其“佛山安监”公众微信号上开展为期五天的“百万市民微信读安法”活动。进入“佛山安监”公众微信号活动区,系统随机抽取题库中的一条安全生产法律法规条文或佛山市的安全监管政策规定,参与者利用微信语音功能,用普通话在限定时间内完整而正确朗诵手机屏幕上的内容,正确率不低于90%,就可以获得相应的奖励机会。五天的活动共吸引18.96万人次参加。

“新”载体,以“读出来”的方式引导参加者了解和学习安全生产知识和安全法规法规,参加者必须对所读内容有一定的熟悉度才能过关,促使参加者在朗读前要认真学所读的内容。口头朗诵的模式,加深参加者认知程度,加强记忆,真正达到学习掌握的目的。同时以微信形式开展,使活动不受时间、地域限制,让群众随时随地了解安全生产,拓宽宣传教育的受众面。

“新”形式,助推安全生产宣教工作改革发展。“百万市民微信读安法”活动既是宣传活动,同时也是针对性、多元性、实效性相统一的培训教育活动的成功探索。在活动设计初期,佛山市安全生产监督管理局集全局之力,梳理在日常监管、执法过程中发现的落实企业安全生产主体责任、员工安全防护方面常见、多发问题和薄弱环节,在设计题库时有针对性地把相关法律法规、监管政策融入题库,达到查漏补缺、寓教于乐的目的。此外,为更好达到宣传教育的目的,“佛山安监”微信号在活动期间有针对性地推送“案说职业病”、“佛山12年的事故数据分析”等安全专题,与“粉丝”互动,增强了广大人民群众的安全意识和安全自觉性,达到学用双长的目的。同时,佛山市安全生产监督管理局利用电视台、电台和报纸等传统媒体,通过公益广告、专题节目、访谈节目等形式剖析“读安法”题库内容,形成传统媒体+新媒体互补结合,倍增安全生产宣传工作的社会效果,进一步营造出安全生产工作,全社会重视、全民支持的良好氛围。

活动期间,“佛山安监”微信号图文阅读量6.67万次,每天平均图文阅读量达1.35万次。微信后台留言分享安全心得、举报投诉安全生产违法违法行为132条,平均每天26.4条,同比增长560%

 

东莞市严厉打击“四黑”全力保障

特别防护期安全生产形势稳定

 

2017423日,东莞市洪梅镇一停车场发生一起煤气罐爆燃事故,造成5人受伤。为深刻吸取事故教训,严防同类事故发生,东莞市迅速部署,开展为期3个月的集中打击“四黑”(黑油、黑气、黑危化品、黑危险货物运输车辆)专项整治行动,全力保障特别防护期安全生产形势稳定。

一是领导重视,迅速部署。洪梅“4·23”事故发生后,东莞市吕业升书记、梁维东市长、白涛常务副市长和杨东来副市长等市领导分别作出批示,要求加大黑油黑气打击力度,确保安全生产形势稳定。424日,东莞市安委办组织召开了全市安全生产紧急工作会议,部署开展打击“四黑”专项整治行动。同时,东莞市政府成立了以白涛常务副市长为组长、卢汉彪副秘书长为副组长的工作领导小组,带队督查打击“四黑”专项行动,确保打出声威、打出成效。

二是部门联动,齐抓共管。东莞市安委会印发了开展打击“四黑”专项整治行动工作通知,明确由市经信局、市城管局、市安全监管局、市交通运输局分别负责全市打击黑油、打击黑气、打击黑危化品(非法生产经营危险化学品行为)、打击黑危险货物运输车辆等专项整治的组织协调、信息统计、督促检查等工作。通过部门联合行动,集中打击、整治当前突出的非法违法、违规违章行为,力争解决一批重大或长期得不到治理的安全隐患,有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故的发生。

三是突出基层,严厉执法。东莞市各镇、街(园区)作为各自行政区域打击“四黑”专项整治工作的责任主体,不断加大执法力度,对检查发现的隐患问题,依法责令限期整改;对拒不整改或整改不落实的,依法严肃追责、坚决取缔。各镇、街(园区)相继召开了打击“四黑”专题会议,强化组织领导,细化工作部署,掀起了打黑高潮。截至目前,全市共取缔“黑气”、“黑油”窝点10个,查获汽油1350公斤、煤气810瓶、空瓶45个,5名当事人被公安机关作进一步调查,专项行动取得显著成效。

四是加强宣传,强化监督。东莞市各镇街(园区)、各有关部门设立了投诉举报电话并向社会公布,通过举报奖励等措施,发动群众投诉举报、共同打击和抵制“四黑”行为,并做到“有举必查、查实必究、究其必严”。同时,充分利用新闻媒介,正确把握舆论导向,适时报道专项行动工作动态,剖析典型案例,强化警示教育,形成舆论压力,营造不敢违法、不想违法的社会环境。

 

江门市高屋建瓴抓执法  突出重点促安全

 

安全生产工作重在执法,江门市党政领导高屋建瓴,牢牢把握住执法这个重点,以点带面,推动安全生产工作水平总体提升。近年来,无论是在各类安全生产会议上还是在安全生产实际工作中,江门市党政领导均体现了对执法工作的高度重视。今年5月5日,市委常委、常务副市长吴晓谋同志还亲临一线,突击调研指导、全程参与安全生产的双随机执法检查,并对持续抓好执法工作提出了具体要求。

在市委市政府的高度重视和靠前指挥下,江门市在安全生产执法方面主动作为,积极创新,先行先试,突出重点抓落实,创出了自己的特色:

一、 两个“一体化”,完善工作机制

    2015年9月,江门市开始强力推动“安全生产与职业卫生一体化”、“监管与执法一体化”两项工作,从市局层面启动,逐步推行到县、镇两级。经过三轮精心安排的全员执法业务培训及考试,江门市安监队伍全体人员顺利掌握了执法业务知识,2016年上半年,监管队伍陆续启动相应领域的执法工作。至今,江门市安监队伍在开展日常检查时,对于“同步检查安全生产与职业卫生”、“监管发现问题直接立案执法”等模式已经形成习惯。

二、 严格落实制度,确保标准化执法

一是全面规范各项制度并严格落实。经过近年来不断更新完善,对举报投诉查处、行政处罚案件办理、有奖举报、案审分离制度、执法廉政制度、日常执法检查等方面进行了全面规范,一共建立了19项执法工作制度,并严格加以落实。

二是公职律师严把立案关、案审关。江门市局落实案审分离,并高标准由两位持有公职律师执业证的分管领导分别负责立案审批和案审审批。由于办案的严谨性和双重审查的专业性,江门市局成立至今未有过复议或诉讼败诉的案件。

三是在全省率先制订自由裁量权适用规则。近年来,由于安全生产领域的法律法规大量已经发生变化,总局的自由裁量标准很多内容已经难以适用。为规范过渡期间的执法裁量,江门市局率先研究制订了《江门市安全生产行政处罚自由裁量适用规则(附标准)》,对常见违法行为的处罚裁量进行了量化,针对从重、从轻、减轻三种情形进行了明确规定,并经市法制局审查并网上公布,于2016年6月1日在全市范围内正式实施。

四是积极开展标准化执法。在长期注重规范执法的基础上,江门市局按照省局的统一部署要求,积极开展执法标准化创建工作,对执法工作的组织建设、队伍管理、执法行为、执法保障等方面进行重点攻坚,率先顺利通过了省执法监察标准化(一级)验收。

三、 先行先试双随机,推动公平公正公开

江门市局落实双随机试点工作,经过一系列紧锣密鼓的制定方案、分解任务、培训发动,同年7月,江门市已在全省率先启用广东省安全生产执法监察信息系统进行“双随机”执法检查日常检查、专项检查和督查等均采取“双随机”抽查模式,全局实际检查企业中由采用“双随机”的比例占到50%以上。5月5日上午,江门市委常委、常务副市长吴晓谋同志亲临一线,突击全程指导、参与安全生产的双随机执法工作。通过执法“双随机”系统抽取了目标企业和执法人员。针对系统抽取的结果,执法人员制定了《现场检查方案》,依次检查了江门安磁电子有限公司和江门建滔积层板有限公司的工作现场和安全生产档案资料,并严格按照执法规范,制作了现场检查记录,发出了责令整改指令书。在执法过程中,吴晓谋常务副市长对通过执法“双随机”系统,开展安全生产执法工作给予充分肯定,要求持续抓好“双随机”执法工作。今年以来,江门市仅市局即使用“双随机”系统抽查企业211家次,相关检查情况全部联网公示。各市区局也已经全面启用双随机抽查系统。双随机系统的应用,极大地促进了执法工作的公平、公正、公开,有效减少了企业质疑,彰显了法治精神。

四、 规范小微企业托管,提升企业安全生产水平

对照古人关于“术”和“道”的理解,执法之术在于应罚尽罚,执法之道在于整改提升,无罚可罚。本着这一理念,为解决小微企业存在安全生产“无人管、不会管、管不好”等突出问题,确保小微企业安全发展, 20163月,江门市局印发了《江门市小微企业安全托管工作指导意见》(附托管合同参考范本),并按程序进行了规范性文件的发布。指导意见坚持“企业主体责任、平等自愿、分类指导、注重实效”四个基本原则,明确托管的概念、对象、方式和内容,托管双方权利与义务以及安全监管部门服务内容等,规范托管行为,切实发挥引导作用。据统计,截止今年4月底,全市已实行小微企业安全托管企业共138家。在安监部门的指导和服务下,目前市小微企业安全托管工作开展良好,切实解决了部分小微企业对安全生产工作不会管、管不好的问题,安全生产工作水平得到了明显提升。

 

【每月数据】

    5份,全省发生生产安全事故(以下简称事故)494起、死亡278人,同比分别下降33.5%和16.5%发生较大事故6死亡22,同比分别增加4起、11人。未发生重大及以上事故。