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生产安全事故调查报告信息
阳江市“5•6”较大道路交通事故调查报告
更新日期:2015-07-20 15:11:32   信息来源:   点击次数:19846

201556凌晨340分,省道S113线阳春市春湾镇那乌村委会路段194KM+45M处(春湾镇往合水镇方向),一辆粤Q.HR003别克牌小客车因驾驶操作失控撞向公路边大树及防护墩后翻侧,造成4人死亡、5人受伤,车辆严重损坏,直接经济损失约450万元的较大道路交通事故(以下简称“5·6”交通事故)。

事故发生后,阳江市委、市政府领导高度重视,市委书记、市人大常委会主任魏宏广,市委副书记、市长丘志勇,常务副市长周乐荣,副市长、市公安局长林春生分别作出批示指示,要求不惜一切代价全力抢救伤员,做好事故善后工作,同时尽快查清事故原因,组织开展道路交通安全大检查,全力遏制和防范类似事故的发生。受市领导委托,市安全监管局局长梁计英、市公安局副局长梁耀分别带领有关同志立即赶赴事故现场督促、指导事故处置和善后工作,前往医院看望伤员,召开现场会传达贯彻市领导批示指示精神。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的有关规定,201558日,阳江市人民政府依法成立了由市政府副秘书长岑祥任组长,市安全监管局、市公安局、市监察局、市法制局、市总工会、市交通运输局和阳春市人民政府以及邀请了市检察院派员组成的阳江市“5·6”较大道路交通事故调查组,事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、综合分析等,查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任者的处理建议,并针对事故原因及暴露出的突出问题,提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)事故车辆及其驾驶人情况。

1.事故车辆:粤Q.HR003号别克牌小客车。该车车辆型号为别克牌SGM6527AT,所有人为华润水泥(阳春)有限公司(以下简称华润阳春公司),初次登记日期为201057日,检验有效期至2016531日,保险有效期至2015215日;车辆使用性质为非营运;核载7人,实际9人。据查,20126月以来粤Q.HR003别克牌小客车非现场违法信息记录共有18条,均已处理。

2.驾驶人:梁照刚,粤Q.HR003别克牌小客车驾驶人,男,19711114日生,河南省鹤壁市人,身份证号码:410602197111142516,地址:河南省鹤壁市湛滨区福田小区314号楼4单元502号,原华润阳春公司高级经理。机动车准驾驶车型为C1,初次领证日期:20081022日,驾驶证有效期至20241022日。据查,2013年以来梁照刚没有交通违法行为记录。

(二)事故车辆乘客情况。

1.沈浪酞,男,38岁,阳春市春城人,华润阳春公司制造部维修工段长。

2.苏德育,男,35岁,阳春市春城人,华润阳春公司制造部维修工。

3.黄洪允,男,44岁,阳春市春城人,华润阳春公司制造部维修工

4.郑万波,男,42岁,阳春市春城人,华润阳春公司制造部维修工。

5.张运文,男,47岁,阳春市春城人,华润阳春公司制造部维修工。

6.陆创永,男,31岁,阳春市春城人,华润阳春公司制造部维修工。

7.张忠军,男,39岁,河南省内黄县张龙乡人。

8.耿峰军,男,36岁,河南省鹤壁市人,河南省腾达建筑公司员工。

经查,河南省腾达建筑公司承接华润阳春公司零星建筑施工工程,张忠军、耿峰军与梁照刚是河南省鹤壁市的老乡和朋友关系。

(三)事故单位情况。

华润阳春公司。该公司成立于2009127日,取得《营业执照》,注册号441700400004694类型:有限责任公司(港台澳法人独资),住所:阳春市春湾镇自由村,法定代表人:潘永红,注册资本:叁亿伍仟万港币,经营范围:熟料和水泥的生产、仓储、收购及销售等;取得《全国工业产品生产许可证》,证号XK08-001-04970,有效期至201637日,产品名称:水泥。

公司有员工426人,201078日投产以来生产经营状况正常。成立了安全生产委员会,安全环保部具体负责安全生产工作。总经理丁伟敏主持全面工作和主管人力资源部、行政部、销售部;副总经理张鹏涛主管质管部、运行部、安全环保部和采购部;副总经理李林春主管矿山部;财务总监王振华主管财务部;原高级经理梁照刚主管制造部、储运部、机电部。

(四)事故现场情况。

1.天气、道路情况:天气阴,夜间无路灯照明,视线清晰,能见度良好。

2.道路基本情况:省S113线公路阳春路段于20007月底建成通车,全长112.642公里,双向四车道,设计行车速度80公里/小时。事故路段位于省道S113线阳春市春湾镇那乌村委会路段194KM+45M处(春湾镇往合水镇方向),双向四车道水泥混凝土路面,中间设置水泥混凝土中间分隔带,南北走向,路面单向两车道左侧快车道、右侧主车道各宽3.75米,路肩泥质硬土3.0;照明条件为夜间无路灯照明,交通信号方式为交通标志、标线;事故路段路面平直轻微下坡。

经核查,事故路段的技术指标、交通安全设施的设置情况均符合国家和行业相关标准规范。

3.肇事车辆停车位置:事故发生后,粤Q.HR003小型普通客车侧翻在公路路边两颗树木之间,车头朝西、车尾朝公路。

4.车辆痕迹:粤Q.HR003别克牌小客车车头完好、车头挡风玻璃损烂,左头轮、左尾轮朝天,右头轮、右后轮着地,车身左侧中间部分凹陷严重变形,车前后左右轮胎有着地横刮印记。

5.路面痕迹:路面慢车道距离Q.HR003别克牌小客车18米位置有四条轮胎横刮地痕,靠近公路最左侧轮胎横刮地痕和路外最右侧轮胎横刮地痕之间宽度2.3米。

(五)肇事车辆检验及驾驶员酒精含量检验情况。

1. 2015年5月13,阳春市公安局交警大队委托南方医科大学司法鉴定中心对Q.HR003别克牌小客车肇事时行驶车速作车速鉴定,鉴定意见是粤Q.HR003小型客车事故发生时的行驶速度为64KM/h-68KM/h

2.车辆技术状况鉴定情况:阳春市公安局交警大队委托有资质的广东粤运朗日股份有限公司阳春客运分司进行检验鉴定,检验Q.HR003别克牌小客车制动系、转向系、灯光系、其它安全设备(轮胎),事故前各系统工作正常,符合技术要求。

3. 2015年5月6,阳春市公安局交警大队委托阳江市公安司法鉴定中心对Q.HR003别克牌小客车驾驶员和乘客的血液作乙醇的定量分析。经鉴定,驾驶员梁照刚的乙醇成分含量为85.4mg/100ml属于酒后醉驾;乘客黄洪允的乙醇成分含量为36mg/100ml,其他乘客未检出乙醇的成分。

二、事故发生经过和应急处置情况

(一)事故发生经过。

1.事故发生前有关情况。201555日,华润阳春公司水泥生产线检修完成,为庆祝工作完成,华润阳春公司高级经理梁照刚安排分管的制造部原料工段和烧成工段约50名员工当晚在阳春市区满园春饭店聚餐,席间梁照刚喝了白酒。22时左右,行政部司机王意开车接送梁照刚回到华润阳春公司厂区宿舍。

551820分左右,一辆车牌号为豫E·DF976号牌重型半挂牵引货车经华润阳春公司2#门岗值班员梁学飞办理登记手续进厂,在未过地磅的情况下直接开至3#地磅旁斜坡处停放,值班员梁学飞电话通知生产调度李孔亮过去查问。李孔亮和当班巡逻保安高儒富一起查问豫E·DF976号牌重型半挂牵引货车司机张忠军和随车人员耿峰军,了解到是进厂拉水泥,但需要先焊一下车厢尾板,并说是华润阳春公司高级经理梁照刚安排的。2030分,华润阳春公司高级经理梁照刚私下电话通知维修部工段长沈浪猷,安排维修部在20时已经下班的苏德育、张运文、郑万波、黄洪允4名维修工和当班的陆创永共5名维修工,对已经移到厂区61米平台处的豫E·DF976号牌重型半挂牵引货车进行焊接底板,上述5名维修工一直工作到56日凌晨1时左右完工。为表示感谢,梁照刚邀请上述5名员工及其老乡豫E·DF976号牌重型半挂牵引货车司机张忠军和随车人员耿峰军,并打电话给已经在宿舍休息的工段长沈浪猷一起到春湾镇吃宵夜。因为一起出去的人员比较多,梁照刚自行到行政小车班值班室拿了粤Q.HR003别克牌小客车钥匙,凌晨148分经过门岗外出,保安员按规定对梁照刚驾驶员身份进行了核实并做好车辆出厂登记。

2.事故发生经过。56日凌晨148分,华润阳春公司高级经理梁照刚私自驾驶粤Q.HR003别克牌小客车搭载沈浪猷、苏德育、张运文、郑万波、黄洪允、陆创永6名华润阳春公司员工和老乡张忠军、耿峰军共9人到阳春市春湾镇阳江鱼粥大排档吃夜宵,席间,黄洪允、沈浪猷、苏德育、张运文、郑万波、陆创永等6人喝了3瓶生力啤酒。315分左右吃完夜宵后,梁照刚驾驶粤Q.HR003别克牌小客车搭载上述8名乘客沿省道S113线由春湾镇往合水镇方向行驶返回,340分当车行驶至S113线194KM+45M处时,因醉酒驾驶机动车,机动车载人超过核定人数,且遇情况操作不当,致使车辆失控向右驶出路外,碰撞路边示警桩再碰撞路边公路树后侧翻,造成驾驶员梁照刚及乘客苏德育、黄洪允、张忠军等4人当场死亡,乘客沈浪猷、陆创永、张运文、郑万波、耿锋军等5人受伤,车辆损坏的较大道路交通事故。

(二)应急处置情况。

事故发生后,阳春市公安交警、消防、卫生、交通拯救队等迅速赶到事故现场进行处置。接报后,阳江市公安局、阳江市安全监管局负责同志赶赴现场,指挥处置工作。阳春市政府立即成立事故处置工作组,开展抢险救援和善后处置工作。

1. 事故接处警和现场应急处置情况。56日凌晨343分,阳春市公安局交警大队春湾中队值班室接到阳春市公安局110出警指令,称在阳春市春湾镇那乌村委会路段,有一辆小客车碰撞路边公路树木并有人员受伤,请速到现场处置。接到出警指令后,351分,值班民警邱昌葵和蔡文强到达事故现场,发现现场一辆粤Q.HR003别克牌小客车碰撞路边公路树后侧翻,车身严重扭曲变形,车内挤压多人的交通事故,4时左右,阳春市公安局交警大队和春湾中队民警陆续到达现场,交警与阳春市春湾医院医护人员一起抢救伤者、实施交通管制等处置工作,救援人员从车内拯救出来8名乘客,其中3人已证实死亡,5人受伤,救援人员立即将5名伤者送往医院进行抢救治疗。430分,消防官兵到达事故现场参与救援,最终将夹住在驾驶室的司机梁照刚拯救出来但证实已死亡。接到报告,阳江市公安局副局长梁耀迅速带领交警支队副支队长李进成和交管科民警赶赴现场处置,阳江市安全监管局局长梁计英也带领局分管应急、监管、执法的负责人和有关人员迅速赶赴事故现场。阳春市公安局交警大队马上启动处置道路交通事故应急预案,组织抢救受伤人员。阳江市安全监管局局长梁计英、阳江市公安局副局长梁耀先后到医院看望伤者,要求医院尽全力做好伤者的救治,并妥善做好事故后续处理工作。

2.应急处置评估意见。经评估,此次事故救援先期响应迅速、现场处置得当、救援行动开展有序,救援过程未发生次生衍生事故,无救援人员伤亡,事故应急处置较好。

(三)事故人员伤亡情况。

事故造成4人死亡、5人受伤,伤亡人员均是Q.HR003别克牌小客车驾驶员和乘客。具体伤亡人员名单如下:

1.梁照刚,男,43岁,身份证号:410602197111142516住址:河南省鹤壁市淇滨区福田小区三区314号楼4单元502号,华润阳春公司高级经理,Q.HR003别克牌小客车驾驶员,因事故死亡。

2.苏德育,男,35岁,身份证号:441781198002060337,住址:阳春市春城黎湖村委会沙井村26号,华润阳春公司员工,Q.HR003别克牌小客车第二排最右侧座位乘客,因事故死亡。

3.黄洪允,男,44岁,身份证号:441722197010080632,住址:阳春市春城石湖村委会湖岩村北队77号,华润阳春公司员工,Q.HR003别克牌小客车第二排中间座位乘客,因事故死亡。

4.张忠军,男,39岁,身份证号:410527197508010652,住址:河南省内黄县张龙乡丁张龙村33号,E·DF976号牌重型半挂牵引货车司机,粤Q.HR003别克牌小客车第三排最左侧座位乘客,因事故死亡。

5.郑万波,男,42岁,身份证号:441722197304140039,住址:阳春市春城环城北路94C101房,华润阳春公司员工,Q.HR003别克牌小客车第三排左侧第二座位乘客,在事故中受伤,现在阳春市人民医院外一科治疗,病情稳定。

6.张运文,男,47岁,身份证号:441722196811206210,住址:阳春市春城三马大街十八巷1号,华润阳春公司员工,Q.HR003别克牌小客车第三排左侧第三座位乘客,在事故中受伤,现在阳春市人民医院外一科治疗,病情稳定。

7.沈浪猷,男,38岁,身份证号:441722197707160018,住址:阳春市春城新富街68号,华润阳春公司员工,Q.HR003别克牌小客车第一排右侧副驾驶座位乘客,在事故中受伤,现在阳春市中医院骨一科治疗,病情稳定。

8.陆创永,男,31岁,身份证号:441781198403250211,住址:阳春市春城朝南路西三巷11号,华润阳春公司员工,Q.HR003别克牌小客车左侧第二排最左侧座位乘客,在事故中受伤,原在阳春市中医院骨一科治疗,因伤情较重,于515日转送广州南方医科大学珠江医院治疗,目前病情基本稳定。

9.耿锋军,男,36岁,身份证号:410602197909082516,住址:河南省鹤壁市淇滨区九江路九江帝景18号楼东1单元501号,河南省腾达建筑公司员工,Q.HR003别克牌小客车第三排最右侧座位乘客,在事故中受伤,现在阳春市中医院骨一科治疗,病情稳定。

(四)伤员救治及遇难者赔付情况。

事故发生后,阳江市政府立即成立事故调查组开展事故调查,阳春市政府成立了事故善后处置组开展事故善后工作。事故中5名伤员经现场应急处理后,及时送往医院救治,目前仍住院治疗,预计6月底可以康复出院。4名遇难者身份全部经DNA比对和家属确认。

阳春市政府和春湾镇政府及有关部门全力做好死伤人员家属的接待和安抚工作,积极协调保险公司和华润阳春公司赔付费用。522日和525日,华润阳春公司分别与张忠军和苏德育、黄洪允等3名遇难者家属签定事故善后处理协议,约定由华润阳春公司先行代替事故责任方梁照刚垫付赔偿款,其中:张忠军83.6万元,苏德育108万元,黄洪允97万元,赔偿款均已支付到位,3名遇难者遗体已经在阳春市殡仪馆火化;612日,华润阳春公司与遇难者原公司高级经理梁照刚家属也达成事故善后处理协议,一次性支付55万元给梁照刚家属,赔付款已支付到位,梁照刚遗体已于614日在阳春市殡仪馆火化。此外,5名伤员医药费预计需要130万元(目前已用80万元),华润阳春公司已准备充足,保证伤者能得到及时救治。目前5名伤员伤情稳定。由于阳春市政府、春湾镇党委政府和有关部门以及华润阳春公司高度重视,事故善后工作平稳有序,死伤者家属情绪稳定,事故单位生产生活正常。

三、相关部门、企业履行安全生产职责情况

(一)阳春市春湾镇党委、政府。

5·6”交通事故发生在阳春市春湾镇辖区路段,春湾镇作为地方政府履行属地监管的职责。经查阅阳春市春湾镇党委、政府履行安全生产(道路交通)“一岗双责”的档案记录材料,并对相关人员进行了调查询问,春湾镇党委、政府认真吸取2010113日春湾镇路段发生的较大道路交通事故教训,不断完善工作机制,加强辖区内道路交通安全工作的组织领导,协调、整合部门力量,形成政府统一领导、相关部门齐抓共管、综合治理的道路交通安全管理机制和预防道路交通事故工作格局,较好地落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度。一是进一步加强安全生产和道路交通安全工作的领导,明确监管责任。春湾镇委成立了由镇委书记、人大主任严雪琼任组长,镇有关领导为成员的安全生产活动工作领导小组,指导全镇安全生产工作;镇政府成立了安全生产委员会和预防道路交通事故联席会议机构,镇委副书记、镇长严永钦分别担任安委会主任和联席会议召集人,镇委委员、副镇长和有关单位负责人为成员;明确常务副镇长黄许全分管镇安全生产综合监督管理工作并兼任镇安监办主任,安监办配备8名工作人员;副镇长梁耀年分管交通安全工作。同时,春湾镇委、政府先后制定印发了《关于调整春湾镇安全生产委员会成员的通知》(湾委[2015]1号)、《春湾镇安全生产委员会成员安全生产工作职责》(湾委[2015]2号)和《关于调整春湾镇预防道路交通事故联席会议成员的通知》(湾府[2014]8号)等文件,明确各部门、单位安全生产和道路交通安全管理工作职责。二是充分发挥预防道路交通事故联席会议作用,认真抓好道路交通安全工作。春湾镇预防道路交通事故联席会议每季度定期组织春湾交警中队、交通站、派出所、城建、安监办等单位负责人召开例会,通报全镇道路交通安全形势和各成员单位开展道路交通安全工作情况,分析道路交通安全形势,研究解决道路交通安全的问题,统筹部署全镇道路交通安全工作。今年41日,镇长严永钦在镇政府会议室主持召开了道路交通联席会议,对全镇道路交通安全工作进行了部署,对无牌无证车辆和非法营运、学校道路和村委会道路交通安全隐患、春湾蔬菜市场道路交通安全隐患作为整治重点,同时要求进一步完善镇道路交通安全警示标志,加大对企业、学校、村委会交通安全宣传教育。三是协调处理辖区内道路交通安全隐患工作。春湾镇针对日常隐患排查过程中发现的问题,能处理的自行处理,不能处理的协调相关部门处理。如针对道路交通信号灯隐患整治问题函请阳春市公安局处理;针对非法营运、道路交通隐患问题函请阳春市交通运输局处理;针对春湾镇农贸市场、道路复杂路口整治、交通信号灯、标志等问题函请阳春市预防道路事故交通联席会议,有效消除事故隐患。四是与有关单位签订交通安全责任书。春湾镇每年分别与辖区有关企业、学校、矿山、超市酒店、各村委会和镇的七所八站等单位签订交通安全责任书,明确交通安全责任。五是做好5·6”交通事故善后处理工作。事故发生后,镇委书记、人大主任严雪琼、镇委副书记、镇长严永钦带领有关人员立即赶赴事故现场组织协调事故处理工作,及时成立事故应急处理工作领导小组,并按规定将事故有关情况上报阳春市政府和阳春市安委办。经查,春湾镇近年来多次到华润阳春公司检查指导安全生产和道路交通安全工作,督促指导完善安全生产条件,建立安全生产档案。

综上,春湾镇党委政府按照安全生产和道路交通安全工作职责正确履行了工作责任,对“5·6”交通事故的发生没有存在工作过失。

(二)阳春市公安局交通警察大队及春湾中队。

1.阳春市公安局交通警察大队。阳春市公安局交通警察大队是阳春市公安局属下的副科级单位,大队领导职数2正(大队长、教导员)3副(副大队长),现在职民警98人、职工16人、交通协管员30人、临时工96人;内设办公室、交管股、车管股、侦查中队、机动巡逻中队和5个辖区中队(春城中队、春湾中队、三甲中队、岗美中队和河西中队)等10个股(队)室。主要负责阳春市道路交通安全管理;维护交通秩序和公路治安秩序;处理交通事故;分析研究道路交通安全形势,提出对策;开展交通安全宣传教育;负责对机动车辆安全检查和驾驶员的考核及机动车牌证、驾驶员牌证的发放和管理;负责道路交通设施的规划和树立交通标志等工作。

今年以来,阳春市公安局交通警察大队作为道路交通安全监管的行业管理部门,全力抓好交通安全管理工作并取得较好成效。一是严查重点违法行为,强化路面巡逻管控,加大对重点交通违法行为的查纠力度。经查《阳春市公安局交警大队值班安排表》(20155月份)和《大队值班执勤成员名单》安排,每天安排三分之一警力上路,严查“三超一疲劳”、无证驾驶、酒后驾驶、“杀马特”摩托车、农村面包车违法行为。1月至4月现场查处交通违法行为5113起,非现场查处21863起,其中,查处摩托车违法行为4881起,查处无证驾驶504起,行政拘留29人;查处酒后驾驶19起(醉酒驾驶10起),刑事拘留10人;查处超员交通违法行为327起,查处货车超载193辆、超高割旁65辆;查处三轮车交通违法行为125起等。二是深入开展交通安全隐患路段排查工作。重点对阳春市辖区道路交通事故多发、临水临崖和交通标志标线欠缺等存在交通安全隐患路段进行全面排查,排查整治交通安全隐患13处。三是加强交通安全源头管理。重点抓好春运233辆客运车辆检验工作和参加春运376名驾驶人进行检查;对536名大中型客货车违章记分司机进行交通安全培训学习;组织各辖区中队深入各客运站、危险品运输企业共22个单位开展安全教育并签订交通安全责任书。四是深入开展道路交通安全宣传“五进”工作。今年以来,组织举办企业事业单位、中小学校交通安全课26次,受教育62800多人次;发出交通安全提示短信12817条,张贴宣传挂图517张,发放宣传单张37100多份。

2.阳春市公安局交通警察大队春湾中队。春湾中队编制9人,中队长1人、指导员1人、副中队长2人,民警5人,其中2人抽调到大队工作,实际在岗民警7人。主要职责是对辖区内道路交通实行监控,维护交通秩序,指挥疏导交通;处理轻微、一般交通事故,负责交通事故现场保护,协助现场调查、清理和疏导;与有关部门配合完善辖区交通安全设施和道路标志、标线;进行交通安全宣传教育;依法纠正、教育、处罚交通违章行为等工作。具体负责管辖春湾、松柏、河朗、石望和合水(一半)共5个镇行政辖区内的交通管理工作,管辖范围常住人口30多万,机动车保有量4万多辆,辖区内4米以上道路超过200公里,其中省道S113线和S369线公路共150公里,省道机动车辆行行驶1万多辆/每天,单是途经春湾镇城垌交通灯路口的不少于7000/每天。春湾中队仅有7名在岗民警承担着管辖范围广、常住人口多、管控公路长、机动车流量大的交通管理工作。

经查阅春湾中队工作记录档案,春湾中队按照上级工作部署并结合辖区实际,深入开展摩托车交通秩序整治行动和打击酒驾违法行为专项行动,整治车辆超员超载和三轮车非法载客,强化交通安全隐患排查,做好道路交通安全宣传“五进”工作。201472日和2015319日,春湾中队民警两次到华润阳春公司开展道路交通安全宣传,并与该公司签定了《货运企业交通安全管理责任书》。据统计,2014年至20154月,春湾中队共查处非现场处罚(机动车超速、视频监控闯红灯、乱停乱放等)9832宗;现场查处其他车辆(摩托车无戴安全头盔,机动车超载、无年审、无保险等)2648宗;查处货车超载处罚2000元扣6分的共156辆;超载超高割旁25辆,移交市交通运输局治超队的超限超载货车32辆,卸货转运货物7000多吨;查处醉酒驾驶机动车3宗,查处酒后驾驶机动车1宗;查处无机动车驾驶证驾驶机动车43宗,行政拘留12人;对辖区S113线省道隐患排查出10个路段(点)存在隐患等。各项工作指标任务完成率居阳春市交警大队各中队前列。

综上,阳春市公安局交警大队及春湾中队按照交通管理工作职责正确履行了工作责任,5·6”交通事故的接警处警等工作处理得当。对“5·6”交通事故的发生没有存在工作过失。

(三)阳春市公路局。

阳春市公路局为正科级行政类事业单位,主要职责负责阳春市范围内的公路建设、养护、收费的管理工作和路政许可工作。核定事业编制36名,局长1名,副局长3名;内设9个股室,职责分工明确,其中,生产股按照公路养护规范和操作规程(交通运输部《公路技术状况评定标准》(JTGH202009)和《公路养护技术规范》(JTGH102009))负责公路、桥梁养护管理等工作;路政股按权限负责所管辖的公路(包含省道S113线112.642KM、省道S369线59.4KM、省道S371线39.482KM、省道S277线19.493KM、省道S278线28.955KM、县道X599线8.025KM,合计268.004KM)路政许可、路政巡查、监督检查、路政追偿、检查制止等路政管理职责工作,负责设置及管理所管养的公路交通标志、标线等工作。阳春市公路局属下三个公路养护道班负责公路养护,各道班对所管养路段进行巡查、修补、清扫,对发现的问题进行处理,不能处理的上报生产股,由生产股编写生产计划依照计划进行处理;公路养护道班进行日常巡查并建立巡查管理记录,每月上报路况巡查记录和检查情况。路政股具体负责省道S113线阳春路段全长47KM公路路政管理相关工作,每月不少于20天公路路政巡查,每周不少于2次对省道公路巡查,每次巡查人员不少于3人,路政人员每天巡查并登记《路政巡查记录表》,如实记录路障、路损等安全隐患问题的处理情况,不能现场处理的及时上报;经查阅55日《路政巡查记录表》记录显示:当天17时-1750分巡查省道S113线191KM222KM路段“该公路路面没有障碍物,视线良好,公路标线完整清楚,各交叉路口示警标志齐全,公路非机动车道及路肩没有堆积物”。通行条件达到国家相关标准要求。

阳春市公路局密切配合阳春市预防道路交通事故联席会议(以下简称联席会议办公室)整治道路交通安全隐患,完善辖区交通安全设施和道路标志、标线。如:201417日,联席会议办公室《关于完善S113线阳春党校路口交通安全设施的通知》(春预联办[2014]1号)要求完善该路口的减速带、路口标志、让行标志等交通安全设施,阳春市公路局立即组织落实完善该路段交通安全设施,及时向联席会议办公室复函《关于完善阳春党校路口交通安全设施的情况汇报》(春路函[2014]6号));2014115日,联席会议办公室《关于做好道路交通安全隐患整治工作的通知》(春预联办[2014]2号)要求整治5条公路共14处交通安全隐患,阳春市公路局高度重视,制定整改方案,投入专项资金,按照管辖权限完成整治有效消除交通安全隐患;201487日,联席会议办公室《关于完善S113线春湾城垌路口、松柏路口交通安全设施的通知》(春预联办[2014]11号)要求完善两路口标志标线、交通警示牌和减速带等交通安全设施,阳春市公路局积极及时完善两路口交通安全设施。

综上,阳春市公路局按照公路建设、养护等工作职责正确履行了工作责任,未因路况影响导致“5·6”交通事故的发生。

(四)华润水泥(阳春)有限公司。

华润公司201411日发布实施管理标准,制定了一系列安全生产责任制度,实行以制度管人管事。

1.建立健全安全生产管理架构,实行层级管理。一是设立安全生产委员会,由公司领导、各部门负责人、专职安全管理人员、工会代表和员工代表组成,安委会主任由总经理丁伟敏担任,副总经理张鹏涛担任副主任;安委会下设安全环保部具体负责公司日常安全生产管理工作。二是公司各部门设二级安全生产管理小组,各部门经理担任组长,副职、安全员、工段长、班组长为小组成员;各部门专(兼)职安全员配合部门经理具体抓好安全生产工作。三是工段、班组长按照各自职责分工负责安全生产工作。四是明确细化公司、各部门安全生产管理小组机构职责,实行安全生产“一岗双责”制度。

2.层层抓安全生产工作。安委会负责计划、部署、检查、总结、评比安全生产工作,编制、审查、批准公司各项安全生产管理制度和操作规程,明确各部门安全职责,指导各部门安全生产工作,每季度召开一次安全生产工作会议,定期组织安全生产检查,研究解决重大安全隐患问题,强化管理人员职业操守教育。安全环保部设3名专职安全管理人员,具体负责监督和处理公司日常安全生产工作,包括做好安全记录、档案管理,每月组织安全环保大检查,监督落实安全环保隐患整改,组织安全环保教育与培训。部门安全管理小组每月召开一次安全工作例会,总结布置安全生产工作,每月按规定组织部门级、工段班组级安全检查,并对检查发现的安全隐患问题落实整改,同时结合实际开展员工“三级”安全教育;行政部定期组织机动车辆驾驶人员学习安全法规及安全行车教育,提高安全意识。工段(班组)长抓好员工安全培训教育,每月组织召开一次安全例会,每周一次班组安全教育活动和安全检查工作,提高员工安全意识和消除事故隐患;班(组)长组织员工每天岗位安全检查,督促员工严格遵守安全生产规程,遵章守纪,制止“三违”现象,按要求做好员工岗前安全培训工作。

3.建立健全安全生产档案资料。公司安全生产档案资料较为完整,一是制定《华润水泥(阳春)有限公司责任制》明确安全生产层级管理职责。二是制定《安全教育培训管理制度》明确人力资源部是安全培训教育主管部门;安全环保部按计划组织、监督各部门开展安全生产教育培训,并做好培训记录建立档案;公司主要负责人和安全生产管理人员持有安全生产管理人员资格证书;公司对新员工进行公司、部门、工段(班组)“三级”安全教育,新员工三级安全教育不少于24学时,并经考核合格后安排上岗作业。三是制定《事故隐患排查治理管理制度》,建立安全生产事故隐患排查治理长效机制,采取日常、综合、季节、节假日、专业和不定期等检查方法加强事故隐患排查治理,并建立隐患排查治理档案记录,具体是公司级综合安全大检查由主管安全环保工作副总经理组织有关部门经理和安全管理人员每月至少进行一次,部门级安全环保检查由部门经理组织安全领导小组、工段或班级有关人员每周进行一次,工段、班组安全环保检查由工段长、班组长和安全员每天进行巡回安全环保检查。四是层层逐级签订《安全生产目标管理责任书》,明确安全生产目标管理,每年华润水泥控股有限公司广西大区总经理与华润阳春公司总经理、总经理与分管副总经理、分管副总经理与部门经理、部门经理与工段长、工段长与班组长层层签订安全生产目标管理责任书。

4.按制度管理车辆。该公司参照上级管理模式制定《交通安全管理制度》,按制度管理车辆,严禁公车私用。一是行政部负责行政车辆安全管理,矿山部负责矿山车辆安全管理,机电部负责厂内车辆安全管理;交通安全教育和培训工作流程参照总部下发的交通安全评价细则来实施,每半年总部集中检查一次;车队每周召开安全碰头会,每月召开交通安全例会;专职驾驶员每季度组织一次交通安全培训,兼职驾驶员每半年组织一次交通安全培训;根据总部要求,不定期组织学习交通事故案例。二是配备大巴和小车岗位的专职驾驶员和兼职驾驶员,专职驾驶员经过培训合格安排上岗,兼职驾驶员(如梁照刚)因工作需要,经安全环保部审核,行政部考核合格备案后可驾驶公司车辆。公司建立员工(专职、兼职驾驶员安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果(梁照刚作为兼职驾驶员每年参加公司安全生产教育培训和审核考核)。三是各部门因公用车必须填写派车单,经部门负责人审核,短途用车由行政部经理审批;长途经公司主管领导签批同意方可出车。四是优先保证公司领导用车,公司领导如总经理、副总经理、财务总监和高级经理上下班或短途用车一般不安排司机,但长途须由专职司机驾驶(单程100公里以内为短途,100公里以上为长途)。门岗保安依据以上规定检查放行车辆。

据调查,Q.HR003别克牌小客车是华润阳春公司行政公务用车。56日凌晨130分,梁照刚作为华润阳春公司高级经理和兼职驾驶员,取用车辆符合公司《交通安全管理制度》的规定,但其私自组织同事和老乡驾车外出吃夜宵导致交通事故,是在非工作时间、非工作地点和非从事生产经营活动的个人行为。

通过调查,梁照刚作为公司高级经理,未能正确行使管理职权,违反华润阳春公司《交通安全管理制度》的规定,擅自醉酒、超员驾驶公司车辆,纪律意识和规矩意识淡薄;此外,公司制定的安全职责明确规定从业人员“有权拒绝上级不符合安全生产规定的指令和意见”,但制造部工人未能拒绝高级经理梁照刚安排从事不属于本职工作的非公务活动的指令,说明员工严格执行本公司安全生产规章制度的意识不强

四、事故原因和性质

(一)直接原因。

驾驶人梁照刚醉酒驾驶机动车、未按操作规范安全驾驶,驾驶机动车载人越过核定人数是造成车辆碰撞侧翻导致事故发生的直接原因。

1.梁照刚醉酒驾驶机动车,其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品,或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病,或者过度疲劳影响安全驾驶的,不得驾驶机动车”之规定。

2.梁照刚驾驶车辆未按操作规范安全驾驶,其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定,按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”之规定

3.梁照刚驾驶机动车载人越过核定人数,其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十九条“机动车载人不得超过核定的人数,客运机动车不得违反规定载货 之规定。

(二)间接原因。

华润阳春公司高级经理梁照刚安全意识、纪律意识和规矩意识不强,在非工作时间擅自驾驶公司车辆搭载有关人员从事私人活动(外出吃夜宵)是导致事故发生的间接原因。

(三)事故性质。

经调查认定,驾驶人梁照刚驾车在非工作时间、非工作地点和非从事生产经营活动发生的交通事故。因此, “5·6”交通事故是一起非生产安全责任事故。

五、事故责任认定和处理建议

(一)因在事故中死亡免予追究责任人员。

梁照刚,粤Q.HR003别克牌小客车驾驶人。其醉酒驾驶机动车、未按操作规范安全驾驶,驾驶机动车载人越过核定人数,直接导致事故发生,对事故的发生负全部责任。鉴于梁照刚已在事故中死亡,建议免予追究其刑事责任。

(二)不承担事故责任单位和人员。

1.华润阳春公司。该公司虽然存在少数员工制度执行力不强,但与5·6”交通事故的发生没有因果关系,建议不予追究事故责任。

2.阳春市相关职能部门。阳春市春湾镇党委政府、阳春市公安局交警大队以及春湾中队、阳春市公路局等相关职能部门较好履行包括道路交通安全在内的安全生产监管职责,未发现对事故的发生存在过错,均不承担事故的安全监管责任。

3.乘客。无证据证明Q.HR003别克牌小客车乘客苏德育、黄洪允、张忠军、郑万波、张运文、沈浪猷、陆创永、耿锋军有导致事故发生的过错,不承担事故的责任。

如检察、纪检监察机关在后续调查中发现以上或其他人员涉嫌渎职犯罪的,则按照司法程序进行处理。

六、事故防范和整改措施

(一)完善制度,强化监督。华润阳春公司一要吸取事故教训,举一反三,认真研究和修订完善有关的安全生产管理制度,增加对公司领导短途用车的审批环节,强化监督;二要加强安全法治,加强公司领导班子在内的全员安全法制教育,用事故血的教训警示人、教育人,促使人人重视安全、关注安全和我要安全,自觉做到“开车不喝酒,喝酒不开车”,从思想行动上做遵纪守法的模范;三要强化员工的执行力,制度制定之后关键是严格有效落实,管理人员要层层落实管理责任,强化日常监管考核,并敢于用制度管人、管事,对发现违反公司纪律或规定的行为坚决制止和纠正;四要关注员工8小时之外的动态,及时掌握和纠正可能影响工作的不良生活习惯,营造守法、文明、安全的生产经营氛围,促进企业安全发展。

(二)注重宣传,服务指导。阳春市各级政府和有关部门要继续深入开展安全生产特别是道路交通安全的宣传教育,利用“安全生产月”和身边的典型事故案例进行宣传教育,提高全民的安全生产意识;同时,帮助指导企业建立完善安全生产管理制度,加大安全生产投入,强化隐患排查治理;指导企业加快推进和实施动态监控和安全生产标准化建设,提升企业本质安全水平。

(三)加强监管,打治结合。阳春市各级公安交警、交通运输、公路等部门要按照各自职责狠抓道路交通安全治理工作,公安交警和交通运输部门要提高路面见警率和管事率,强化路面巡查管控,加大客运超员、货运车辆超限超载、酒后驾驶和醉酒驾驶等交通违法行为的查处力度;公路部门要加强公路标志标线的规范设置和路面养护,确保道路安全畅通,做到齐抓共管有效防范和遏制较大以上道路交通事故的发生。

 

 

 阳江市“5·6”较大道路交通事故调查组